洪灾后社会工作如何介入.docVIP

PAGE 1 - 洪灾后社会工作如何介入 ——基于省内两次洪涝灾害后开展社会工作的探索 刘石呈 刘石呈，1963年9月，男，江西省民政厅社会工作处处长 高 宏 刘石呈，1963年9月，男，江西省民政厅社会工作处处长 高宏，1958年12月，男，江西省民政厅社会工作处副处长 何珊，1987年5月，女，江西省民政厅社会工作处科员 摘 要：洪涝灾害一直是我省的主要自然灾害，频发的洪涝灾害极大地影响了人们的生产生活。特别是今年6.21抚州唱凯堤决口，影响范围广，受灾群众多，引起了全社会对灾区人民的关注。社会工作因其以人为本、助人自助的理念和专业的方法技巧，在灾后重建中有着独特的作用。本文通过总结省内两次洪涝灾害后社会工作介入的实践，从中探索社会工作介入洪涝灾害后的工作角度和作用，思考社工如何在今后的灾后恢复重建中发挥更大的作用。 关键词：社会工作 洪涝灾害后的实践 思考 一、全国灾后社会工作发展情况 民政部自2007年开始进行全国社会工作人才队伍建设试点工作，而真正意义上的灾后社会工作本土实践是在2008年汶川地震发生后。5.12地震发生后，民政部迅速下发的《关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知》中，就明确要求组织专业社会工作人才，发挥其专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心灵抚慰和心理康复工作。民政部原部长李学举和副部长窦玉沛分别作出重要批示，强调要发挥好社会工作者的重要作用，为灾区人民提供专业服务。民政部人事司立即组织了由中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、民政部社会工作研究中心以及有关高校组成的社会工作服务队赴灾区进行社会工作的需求评估和直接服务。9月，温家宝总理在考察都江堰市“勤俭人家”社会工作站时，强调指出社会工作对于促进和谐社会建设具有重要作用。11月，民政部举办灾后恢复重建与社会工作研讨会，会上各个服务队对各自工作开展的情况进行了总结与反思，是目前全国对灾后社会工作最大规模的一次研讨，引发了全国社会工作的专家学者对灾后社会工作进行深入探索。 洪灾后社会工作如何介入，应该是我省开展社会工作人才队伍建设过程中值得深入研究的课题。而在此之前，国内对这一课题的研究很少，2009年，我省率先进行洪灾后社会工作介入实践。2009年7月，赣州市大余县遭遇百年未遇的特大水灾，我厅与南昌航空大学组成的“心航”社会工作服务队立即前往灾区开展洪涝灾害后的社会工作。这是我省第一次针对灾后恢复重建进行的社会工作介入实践，也是全国开展洪灾后社会工作的首例。我们在大余县新城镇水南村进行了调查访谈，并针对其中特别需要帮助的村民开展了个案工作，社会工作专业学生回到学校还继续开展了募捐等活动，起到了一定的服务效果。今年，6.21抚州特大洪灾发生后，在我厅组织下，青云谱区社会工作协会、江西师范大学“洪宇”社工服务队联合组队前往灾区开展社会工作，这次首先是在灾民安置点上进行调研，同时，丰富安置点上灾民的生活、向灾民提供救助信息，随着灾民陆续从安置点上返家，我们的工作中心转移到了灾后恢复重建工作中，目前，这项工作还在持续中。通过两次洪涝灾害后的社会工作实践，我们形成了一些基本经验，也在不断思考洪涝灾害后社会工作应如何介入，才能达到更好的服务效果。 二、灾民的需求评估 真正了解灾民的实际需求，是社会工作介入的第一步。洪涝灾害是我省频发的自然灾害，虽然灾害的影响面大，但与地震等灾害又有所不同，在借鉴已有的社会工作研究成果的同时，需要找准我省洪涝灾害后灾民的实际需求，才能有效开展工作。两次社会工作实践中，我们随机对78户灾民进行了上户访谈，从访谈的内容，对灾民的总体需求进行了评估。 经济需求：由于受灾群众得到了及时转移，基本上没有人员伤亡，灾民主要的问题集中在今后的生活生产方面。91%的受访对象表示，家里的财产遭受巨大损失，房屋损毁。80%以上的灾民耕作的水稻正处于收获期，损失较大，家禽、家畜、水产死亡多，养殖业遭到重创，灾民基本生活保障需要解决，希望政府能给予救助。 心理需求：1.访谈中，大多数灾民对政府的救助政策存有疑问，担心出现分配不公平，基层干部没有贯彻落实的现象。希望能更多地了解到政府的救助政策，落实过程公开透明；2.部分村民原本就经济困难，建不起砖房，洪灾发生后，房屋全倒、粮食颗粒无收，生活更加贫困，他们对今后的生活丧失信心，需要给予心理上的支持与鼓励；3.部分老人和儿童存在对洪灾的惊慌、恐惧，需要摆脱洪灾的阴影。 恢复重建知识的需求：对灾后防疫，灾后农作物种植技术的需求。 虽然两次都是针对洪灾后开展社会工作，但两次的具体情况不同，灾民需求的侧重点也有所不同。在抚州，社会工作者经历了灾民集中安置点上的过渡期和灾民返家后的恢复重建期，在安置点上，灾民对政府的救助是比较满意的，认为救助及时，安置点上的生活条件和物资供给都比较到位。