我国乡村治理及国际比较.pptxVIP

我国乡村治理和国际比较;一、乡村治理的内涵与外延;建国后的乡镇政权建设; 权力结构的最后联结点：民权（公民权利）; 制 度 体 系 基 本 定 型;（三）存在的问题;压力型体制;;3.乡镇政权的目标替代和功能异化。由于生存困境和体制性缺陷的交互作用,乡村基层组织作为公共权力部门,自利性目标在一定程度上取代了公共目标,为公众目标工作演变成为自己工作 。这种目标替代使得乡镇政府一步步强化对农民的汲取,成为乡村冲突的制造者。财政困境导致乡镇政权的这种“自利”行为,使乡镇政权性质发生了异化:“寻租以得自养并自肥就成为了许多乡镇干部的必然选择。”。 “赢利型经纪”、政权软政权化、内卷化。 4.村民自治面临的难题。争论（1）村民委员会选举制度已经被正式确立并广泛推行，但选举争议大量增加 ；（2）选举民主单方突进，后三个民主滞后；（3）在局部地区，选举进行得越多，选举的效果也越来越差；（4）两委关系中的矛盾越来越突出。 （5）自治化程度低下：“两委”自治化程度不高,主要表现在乡镇等上级政府对村级组织的突破权限的指导。赵树凯的研究认为:“乡镇对于村级组织的几乎所有方面都直接监控。”村内事务村民参与程度不高。 5.许多乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表