水保方案法规政策.ppt

编制生产建设项目水土保持方案的法律政策制度要求 河南省水利厅水土保持处 贾爱卿 主要内容 一、编制水土保持方案的法律地位 二、编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款 三、水土保持方案的分类及格式要求 四、水土保持方案编制的资质要求 五、水土保持方案的编报的阶段要求 六、水土保持方案的编制深度要求 七、水土保持监理规定 八、水土保持监测规定 九、水土保持设施验收的规定 十、水土保持方案审批权限 十一、水土保持报批程序 十二、水土保持方案的评审条件 十三、水土保持方案审查会有关要求 十四、水土保持方案的审批条件 十五、水土保持限审、限批规定 十六、水土保持方案审批时限 十七、水土保持方案编制活动中的有关纪律要求 一、编制水土保持方案的法律地位 新《水土保持法》第二十五条规定： 　 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。　　水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。　　生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。 主要内涵 1、明确规定了生产建设项目水土保持方案要单独审批。 * 一是授予了水行政主管部门的审批权，不再是含糊不清的“同意”，确立了水土保持方案审批的法律地位。 * 二是明确了水土保持方案不再作为环评报告的一部分，而从环评报告中独立了出来，生产建设单位要单独报批，提升了编制水土保持的法律地位。 2、完善了水土保持方案的范围和对象 范围：在“山区、丘陵区、风沙区”的基础上增加了“水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域。 对象：由原法规定的铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业等“五类工程”扩展到“可能造成水土流失的所有生产建设项目”。 3、增加了项目做重大变化时要重新编报水土保持方案及水土保持措施重大变更的要进行报批的条款。 4、明确了水土保持方案编制机构应具备相应技术条件，为水土保持方案资质管理提供了法律依据。 《水土保持法》第二十六条规定：　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。 明确了水土保持方案审批是一项行政许可，进一步提升了水土保持方案的法律地位。 *行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 *行政审批：是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的特定事项的批准。 *区别在于：行政许可是许可某项活动，受《行政许可法》调节，更加严格，不经许可不得从事，否则给予严厉处罚。 而行政审批是批准某个事项，是一般的行政管理行为。 违犯第二十六条的法律责任 第五十三条规定　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：　　（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；　　（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；　　（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。 与原有的法律法规的规定有三点不同： 一是由县级以上人民政府水行政主管部门直接采取措施、进行处罚，不需要按原来规定的要报同级人民政府批准； 二是明确并加大了处罚力度。原来对没编水土保持方案的处罚，原《水土保持法》上没规定，只是水利部5号令上规定了可以处以最高不得超过3万元的罚款，新《水土保持法》不但明确了应予处罚，并且加大了处罚力度； 三是增加了“对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定。 二、编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款 第十七条规定：禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。 第十八条规定：在水土流失严重、生态脆弱区的地区