“新公民学校”项目 可行性研究报告.docVIP

PAGE PAGE 2 “新公民学校” 项目可行性研究报告 “新公民学校”项目研究小组 2007年5月 目 录 前言……………………………………………………………………………………3 第一章 农民工子女教育问题的宏观背景及分析…………………………………5 一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实………5 二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义…………………………5 三、农民工子女教育问题严重…………………………………………………6 第二章 “新公民学校”的战略定位和愿景………………………………………9 第一节 政府失灵…………………………………………………………………9 一、流动儿童教育政策的失灵…………………………………………………10 二、教育政策失灵的根本性原因………………………………………………11 第二节 市场的弥补作用与市场失灵………………………………………………13 一、市场对政府失灵的弥补作用……………………………………………14 二、市场失灵的主要表现……………………………………………………15 三、市场失灵的主要原因……………………………………………………16 第三节 战略定位与愿景…………………………………………………………17 一、新公民学校的战略定位…………………………………………………17 二、高层次总结新公民学校项目的战略性问题……………………………20 三、“新公民学校”项目愿景………………………………………………21 四、“新公民学校”的概念…………………………………………………21 五、办学级别………………………………………………………………22 第三章 “新公民学校”的管理模式与组织框架构想…………………………24 一、管理体制………………………………………………………………24 二、学校资助标准、命名和产权…………………………………………26 三、人力资源管理…………………………………………………………26 四、财务管理………………………………………………………………27 第四章 “新公民学校”的建校方案建议………………………………………29 一、学校的筹建和办学条件…………………………………………………29 二、学校的建设和运行成本…………………………………………………30 三、可持续性…………………………………………………………………31 第五章 “新公民学校”的办学特色………………………………………………32 一、新公民理念…………………………………………………………………33 二、生活化教育…………………………………………………………………34 三、借力创新……………………………………………………………………35 第六章 项目风险评估……………………………………………………………39 一、合法性问题…………………………………………………………………39 二、“公助”问题………………………………………………………………39 三、农民工流动性带来的生源问题……………………………………………40 四、拆迁风险……………………………………………………………………40 五、学校可持续发展问题………………………………………………………40 六、政府政策的影响……………………………………………………………41 七、不可抗力风险………………………………………………………………42 表1：农民工子女政策演变………………………………………………………10 图1 北京流动儿童增长情况………………………………………………………5 图2 2006年全国农民工收入状况………………………………………………16 图3 市场失灵原因分析……………………………………………………………16 图4 民办公助的“新公民教育”…………………………………………………17 附件1 新公民学校建设基本费用预算…………………………………………43 附件2 新公民学校运营收支估算………………………………………………48 附件3 新公民学校设备配置及预算……………………………………………49 前言 农民工子女的教育问题，是南都公益基金会（以下简称“南都基金会”）关注的重要的社会问题。基于当前全国有2000万流动儿童（其中100多万失学）、2300万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低，南都基金会希望实施“新公民学校”项目，通过自身捐款和动员社会资源，建立非营利性的学校，为解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力。 为了论证项目的可行性，2007年3月，南都基金会联合麦肯锡公司和NPP（Non-profit Partners Foundation）、中央教科所、北京大兴行知学校