中国在非洲的石油利益国际政治课题.PDFVIP

国际政治研究 2006年 第 4期 中国在非洲的石油利益: 国际政治课题 非洲已成为中国保障石油供应安全努力的不可或缺的一 部分: 2005年中国从非洲进口的原油占 进口量的 30% ; 中国的石油公 司近年来致力于开拓非洲石油的上游市场, 并且在苏丹获得了令国内外 瞩目的成功。在非洲获取石油利益的同时, 如何应对非洲产油国内部治 理和相关国际关系的复杂情势, 已成为中国能源外交的国际政治课题 之一。 中国 非洲 石油利益 能源外交 苏丹 达尔富尔问题 非洲石油已走出行业研究和区域研究领域, 而成为讨论保障中国石油供应安 全的政治因素所必须涉及的一部分。这种现象的物质起因是: 根据海关统计, 自 1999年以来, 非洲原油一直占中国石油进口比例的 20% 以上, 2005年高达 30% ( 3847万吨)。未来中国需要继续从包括非洲在内的境外市场进口石油以满足国 内经济发展的需求。 国际石油市场认为, 非洲是未来全球石油产量增长的主要来源地之一。非洲 产油国缺乏强有力的国家石油公司垄断其上游(勘探和开采)市场, 多数非洲产油 国政府对外开放其上游市场。虽然长期以来非洲石油上游市场的主要作业者是欧 洲和美国的跨国石油公司, 但近年中国致力于深化与非洲国家的全面经济关系, 这 种情势给中国石油企业从事国际化经营、开拓非洲石油的上游市场提供了机遇。 与此同时, 非洲国家整体上经济不发达, 一些非洲产油国常年累月为战乱所 困; 石油收入再分配的不均是非洲产油国社会持续动荡的主要原因之一。国际政 * 查道炯, 中国人民大学国际关系学院教授。(邮编: 100872) * * 作者感谢研究助手李丹女士在 料搜集和整理过程中所提供的帮助。 53 国际政治研究 2006年 第 4期 府间组织应对非洲地区贫穷和内战的手段之一是制裁一些国家的执政当局。例 如, 2004年开始, 联合国多次通过包含制裁条款的决议, 试图迫使苏丹政府在改善 达尔富尔地区的人道主义危机方面取得明显进步。中国作为联合国安理会常任理 事国之一, 必须在维护从苏丹获得的石油利益与国际政治需要之间做出选择。在 中国与大国的双边关系层面, 2005年 9月, 时任美国副国务卿的佐利克( Robert Zoellick)将促进苏丹冲突的解决, 明确列为希望看到中国负起国际责任的一项具 体议程。一些欧洲国家政府也因为中国在苏丹有石油投 而要求中国对苏丹政府 施加更大的影响力。更有甚者, 国际人权组织和国际基督教组织认定, 来自中国等 国家的石油投 是苏丹政府在获得财政收入来源的同时应对境内种族屠杀事件不 力的重要外在因素。而诸如此类国际非政府组织对非洲经济社会变化的中国因素 之评估, 又反过来为主要大国政府要求中国政府改变非洲政策提供了舆论环境。 显而易见, 审视中国从非洲获取石油等 源的前景, 习惯中的/ 经济互补0、 / 互利合作0、/ 南南合作0 (亦即将其他大国对中国与非洲国际关系的关注置于次 要地位)等视角, 已不足以用来分析中国与苏丹乃至其他非洲国家之间的经济和 政治关系。毕竟, 作为一个大国, 中国的能源外交一方面必须继续获取非洲的石油 源, 同时又不可避免地要应对好国际社会对中国在非洲经济和社会情势演变过 程中所起作用的关注。 本文将获取非洲石油 源的努力作为中国能源外交所面临的挑战进行分析。 第一部分描述非洲在中国寻求海外石油供应安全中的重要程度: 原油进口以及中 国石油企业在非洲所从事的国际化经营。第二部分回顾在国际社会试图找到有效 应对达尔富尔危机过程中中国的外交选择, 其中突出中美两国在相关课题上认知 的距离。结尾部分讨论维护中国在非洲的石油利益所必须涉及的能源外交课题。 中国在非洲的石油利益: 原油进口 中国于 1992年开始进口非洲原油。当年进口总量为 50