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财政基础知识简介 1、财政概念：财政是 以国家为主体的分 配关系。（“国家分 配论”－－我国财政 学界的主流学说） 财政职能变化图示： 财政收入理论 财政收入是一个过程，即财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。 税收－－财政收入的主要来源 财政收入的重要形式－－国有资产收入 财政收入的重要补充－－公债 公债是政府以债务人身 份取得的一种债务收入，它 的产生与国家职能的扩展密 切相关，同时也需要充裕的 社会闲置资金、完善的信用 制度和一定的商品货币经济 意识作为其产生和发展的基 础条件。公债是一种虚拟的 借贷资本，也体现一定的分 配关系，通常被政府用作补 充财政收入和调控宏观经济 的手段。 公债存在和发展的基础 财政收入不足的权宜之计－－预算外资金 内涵1.预算外资金属于国家财政资金的 范畴，它是与预算资金相对而言。2.预算外资金是按照国家法律、法 规和财政制度的规定设置的。它的范 围、项目和使用方法都必须按国务院 和国务院授权部门的有关规定办理。3.预算外资金是国家预算必要的补 充，其收入有规定的来源支出有指定 的用途，不能违反国家统一规定。4.预算外资金是一种特殊形态的财 政资金，这就决定了它既要放在预算 之外，又要纳入财政管理，接受监督。　　 收支两条线改革是预算外资金管理的有效形式 财政支出 财政支出效率、公平、稳定三原则 财政支出不断增长的趋势 国家预算 ???? 国家预算是政府的基本财 政收支计划，用于反映政府的财 政收支状况，是财政工作的中心 内容之一。我国的国家预算组成 体系是按照一级政权一级预算建 立的。国家预算必须遵循公开性、 可靠性、完整性、统一性和年度 性的原则。 我国预算法对国家预算程序的有关规定 一、预算管理职权　　明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在算管理中的职权、是保证预算严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权做出如下的规定：　　1.各级人民代表大会的职权　　2.各级人民代表大会常务委员会的职权　　3.各级政府的职权　　4.各级财政部门的职责 二、预算编制、批准、执行和决算程序　　1.预算编制和批准　　2.预算执行　　3.决算草案 三、监督与法律责任 一级政府、一级财政、一级预算 人大的批准是预算合法性的必要条件!!! 所谓部门预算，就是一个部门 一本预算。它是由政府各部门编制， 将原来按支出功能分散在各类不同 预算科目的资金，统一编制到使用 这些资金的部门，并经财政部门审 核后，由同级人代会审议通过的， 反映部门所有收入和支出的预算制 度。在编制形式上，它实行一个部 门一个预算；在编制内容上，它实 行综合预算；在编制方法上，它实 行零基预算。 财政管理是国家对财政分配过程进 行组织、指挥、协调、控制等一系列活 动的总称。 　财政管理的内容 1、财政直接管理主要包括国家预算 管理、预算外资金管理、税收管理、 企业财务管理、财政投资管理和行政 事业单位财务管理六个层次。 2、国家利用财政税收杠杆进行宏观 管理，财政部门参与其他部门职责范 围内涉及财政问题的业务的管理，是 间接财政管理。例如，总供给和总需 求平衡的产业结构优化目标的实现， 工资、价格、利率的调整或改革等， 都涉及到财政收支，财政部门应该参 与商议，提出意见。 财政管理体制概述  财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，它的建立需要遵循一定的原则。 财政管理体制的内涵 实质：  财政管理体制的实质是正确处理 国家在财政资金分配上的集权与分权 问题。　国家的各项职能是由各级政府共 同承担的，为了保证各级政府完成一 定的政治经济任务，就必须在中央与 地方政府、地方各级政府之间，明确 划分各自的财政收支范围、财政资金 支配权和财政管理权。一般地说，各 级政府有什么样的行政权力（事权）， 就应当有相应的财权，以便从财力 上保证各级政府实现其职能。 分税制财政体制改革的必要性及指导思想 国务院决定从1994年1月1日 起改革当时的地方财政包干体制， 实行分税制财政管理体制。由于 旧的财政包干制弊端明显，诸如 税收调节功能弱化，影响统一市 场的形成和产业结构优化；国家 财力偏于分散、制约财政收入合 理增长，特别是中央财政收入比 重不断下降，影响到中央政府的 宏观调控能力，可见对财政体制 的改革已刻不容缓，分税制改革 正是在这个背景下出台的。 一级政权、一级事权、一级财权、