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深化中国与中亚国家能源合作机遇与挑战分析 一、问题的提出 1997年中石油收购哈国阿克纠宾油田项目，开启了中国与中亚能源合作历程。目前已形成以哈国为重点，合作范围扩及周边中亚国家的良好态势，合作形式包括获得油气资源开采权、修建跨境油气管道、并购中亚国家及外资在中亚的油气田以及油气生产技术服务等多个领域。合作大体经历了“探索与起步”、“发展到巩固”、“机制化”几个阶段。双方的社会发展需要、能源互补优势、已有的合作基础和条件、经济结构等，决定了开展能源合作是实现双方经济互联互通的突破口。2014年下半年以来，能源市场的动荡和不确定性预示了世界能源格局正经历重大调整。同期，受俄罗斯经济不景气、世界资源类市场严重下滑、国际资本市场动荡难平等诸因素影响，中亚国家经济指标连续走低，出现不同程度的困难。而又恰逢“丝绸之路经济带”建设进入密集实施阶段。在此背景下，在区域内外环境均发生重大变化的情况下，中国与中亚能源合作面临新的机遇和挑战。 二、深化中国与中亚国家能源合作的基础 （一）中国与中亚国家在传统能源石油和天然气产品上存在很强的互补性 我国与中亚国家在能源资源领域特别是油气产品上互补性很强。首先，双方能源战略相互支撑，实现能源出口多元化是中亚国家实现经济独立的重要依托，这与我国能源安全战略形成互补；其次，我国能源需求持续增长，能源缺口日益加大，与中亚地区能源供大于求的状况形成互补，合作潜力巨大；再次，基于比较优势和贸易互补性，中亚国家和中国在石油与天然气产品上贸易互补性明显。最后，中国与中亚国家在能源开采技术和加工技术等方面各有所长，能够实现优势互补。在丝绸之路经济带建设背景下，中亚各国都积极出台相应政策对接丝绸之路经济带建设，能源领域作为中国中亚合作的重中之重可获得更广泛的政策支持，有利于上述能源互补性条件转化为各自的现实利益，大力提升合作的深度与广度。 （二）能源合作主要由双边合作向多边合作转变的现实需要 目前，我国与中亚能源合作主要采取的是双边合作，合作特点表现为“政府主导，企业参与”。尽管双边合作具有落实效率高、操作性强、受第三方影响的可能性低等特点，但随着参与主体的增加和合作领域的深化，双边合作越来越难以适应发展的需要。一方面，现有双边合作存在不足。其一，容易引发消费国之间的恶性竞争，各国都希望在有限的资源条件下获得更大的份额。其二，不管是我国与中亚国家间还是中亚各国间的能源合作都存在条款大部分类似的情况，重复谈判和磋商，导致高交易成本和低效率。其三，由于缺乏统一的能源价格机制，使各国间能源贸易价格存在很大差别。另一方面，中国与中亚国家存在开展多边能源合作机制的有利条件，且具有了相当程度的多边合作经验积累。随着区域范围内各国能源合作力度的加强，油气资源等跨国运输规模的扩大，多边能源合作正在稳步推进，尤其是途经多国的中国―中亚天然气管道的修建，是多边能源合作的成功范例，为多国共同磋商机制奠定基础。 （三）各种不同层级的区域性合作机制为深化合作提供了组织基础 中国与中亚区域范围内目前已有上海合作组织（SCO）、中亚区域经济合作机制（CAREC）、联合国经社理事会“中亚经济专门计划”、联合国开发计划署“丝绸之路区域合作项目”、中国新疆“亚欧博览会”以及正在形成中的国际新兴金融平台亚洲基础设施投资银行（AIIB）等不同层级的区域合作机制。其中上合组织与CAREC机制在推动中国与中亚经济合作中起主要作用。目前在上海合作组织框架下正在探索建立能源俱乐部，但由于其中涉及的利益与经济利益让渡问题均比较敏感导致建设进程缓慢，中方一直为此努力。在2013年比什凯克上合组织成员国会议中，习近平主席进一步提出“成立能源俱乐部，建立稳定供求关系，确保能源安全”的主张。另外，由亚洲开发银行力倡的中亚区域经济合作（CAREC）机制，旨在推动资本、货物、人口的区际流动，致力于为工商界提供服务。该机制将能源作为优先发展的四大领域之一，推进建立能源市场化运行机制，促进区域能源贸易。 （四）中国中亚油气运输网络初现端倪 中国与中亚能源合作采取以管道运输为主，公路、铁路运输为辅的供给模式。管道作为双方能源合作最重要的运输载体，主要包括已建或在建的中哈原油管道、中国―中亚天然气管道（A、B、C、D）四线、西部原油管道成品油管道网，以及规划中的中巴、中吉管道和中俄西线管道，这些管线联结了新疆境内各主要支线的36条管线。同时，中国中亚区域范围内的铁路运输体系正在形成，已建的北疆铁路、精伊霍铁路以及将要构建的“克拉玛依―新西伯利亚”的中俄通道、“明水―吉木萨尔―阿亚古兹”的中哈通道、“喀什―塔什干”的中吉乌土通道、“喀什―瓜达尔港”的中巴通道等中国西北跨国铁路通道将会大大改善铁路运输现状。此外，跨国公路运输体系建设也得到发展，初步形成了中国西北与周边国家“一纵三横”国际公路