用人单位员工体管理指南.doc

用人单位员工 管理指南 第一部分 员工关系管理新的制度背景 第一章 《劳动合同法》的价值与理念 ※专家提示 1、在关于《劳动合同法》的争议中，我们应当更多地站在客观的立场上，从更广的视角，以及从法律本身来审视它。 2、《劳动合同法》与《劳动法》的相关规定比较，其立法变化主要体现为两个方面：①对于社会生活中出现的新的用工形式，明确了相应的法律规范，如劳务派遣、非合日制用工等；②针对《劳动法》实施过程中所存在的突出问题，采取相应的法律措施施予以纠正，如劳动合同短期化、事实劳动关系普遍化、滥用试用期等。 3、“倾斜保护劳动者”的目的也是为了实现保护的实质平等。 4、劳动问题解决不好，不仅是劳动者个人的人生问题，甚至关系到民生问题。 一、《劳动合同法》的再认识 （一）如何看待关于《劳动合同法》的种种争议 关于《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）的是非争议，并不有让我们更加真切地了解这部法律。在这场“合民大讨论”中，有法学家，有经济学家，有企业家，也有普通劳动者，等等。他们或多或少都意图发表自己关于《劳动合同法》的“真知灼见”。但是，至今我们仍然无法确定谁的观点才是真知灼见。这许这一切都还需要时间的考验，不过针对目前的是是非非，我们必须注意以下几个方面： （1）我们都是站在自己的立场去理解和阐释《劳动合同法》。这就是我们通常所说的“屁股决定脑袋”的问题，企业家从企业家的利益看《劳动合同法》，而员工则从员工的利益看《劳动合同法》。 （2）所谓的专家学者都是从自己的专业或者角色理解和阐释《劳动合同法》的，因此，可能存在“以偏概全”的情形。 （3）我们多数人不是在评价《劳动合同法》的法律文本，而是在评价《劳动合同法》实施后可能的社会效果。确实，法律的评价无法脱离社会现实，但是，我们不能把社会的种种都强加在法律身上。如，经济的衰退、投资政策的改变及执法的问题等。 总之，在关于《劳动合同法》的争议中，我们应当更多地站在客观的立场上，从更广的视角，以及从法律本身来审视它。或许我们还是无法避免上述问题，但是，我们应可以对《劳动合同法》形成一个相对清晰的轮廓。 （二）《劳动合同法》的立法背景 2007年6月29日，在第十届全国人大常委会第二十八次会议上，历经4次审议的《劳动合同法》终于获得通过。早在1986年，我国便开始试行劳动合同制度，当时只适用于国有企业招用的临时工；1986年国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（已失效）以后，进一步适用于国有企业新招用的职工，实行“老人老办法，新人新办法”；20世纪90年代，才逐步推广到各种企业的全体职工，实行“全员劳动合同制”。而《劳动合同法》制定也是历经波折，早在《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）施行后的1996年，《劳动合同法》就被列入国务院立法日程。但到了1998年，《劳动合同法》的起草工作却被暂时搁置。其原因主要在于：①法律体系的不完善，可能导致法律的衔接问题。当时中央提出到20世纪末建立起社会主义市场经济体制，但诸如就业、社会保险等配套法律尚未启动立法，单独制定《劳动合同法》存在衔接问题，其所产生的实际效应估计未必理想。②1996至1998年我国面临经济转型的问题，如国有企业改制，导致大规模的人员流动。因此，直到2004年底，《劳动合同法》的起草工作才重新启动。值得注意的是，《劳动合同法》起草工作一启动，便成为社会各界高度关注的焦点。2006年3月20日，全国人大常委会办公厅就《劳动合同法》（草案）向社会公众征求意见。，在短短1个月的时间里，通过各种渠道意然共收到191849件立法意见。舆论普遍将之称为“推进立法民主化的又一个标志性事件”。 《劳动合同法》是在我国社会经济生活不断发展完善的整体背景下出台的：①劳动法律体系不断完善。从20世纪末到现在，我国先后颁布了《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等，完善了劳动和社会保障的相关立法。②社会经济的稳步发展。1996年国内生产总值（GDP）为6.6万亿元人民币，而2007年我国国内生产总值（GDP）总量约为24.953万亿，同比增长了近4倍。③社会义义市场经济体制建立和完善。国有企业的改制逐步完善，企业形式也越来越多元化，税收等诸多制度都在进行改革完善。④统一的劳动力市场逐步形成。在计划经济体制下，劳动力市场长期城乡分割、行业分割，而随着市场经济体制的完善，全国统一的劳动力市场逐步形成，劳动力资源的城乡流动以及行业流动日益频繁。 （三）《劳动合同法》的立法变化 《劳动合同法》共有98个条文，与《劳动法》的相关规定比较，其立法变化主要体现为两