第一章财政概念和职能.pptVIP

第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 Chapter 1  The concept and functions  of public finance 1.1 The government and the market 1.2 The concept of public finance 1.3 Functions of public finance 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs ) 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 市场：完整的市场是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。从经济学角度看，市场是无数买者与卖者相互作用形成的商品交易机制。 评价标准：帕累托最优状态 （二）市场失灵 市场失灵是市场机制的固有缺陷，因为现实市场不存在完全的自由竞争，这就为政府干预提供了依据。 市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 外部效应是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本和额外收益，反映的是一个企业从事经济活动对其他人带来利益或损失的现象。 4.收入分配不公 市场不能自发解决收入不公的现象，而收入差距过大会带来社会不安定，进而影响效率。效率与公平是矛盾的统一，效率是前提。 5.经济波动 市场机制是通过价格和产量自发波动达到供需平衡，而过度竞争不可避免地产生供大于求和供不应求的不断反复。从而导致经济波动，如通货膨胀、失业率上升等现象。 第一节　政府和市场 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 政府的经济作用：使市场在社会主义国 家宏观调控下对资源配置起基础作用。 政府—市场观：由凯恩斯主义提出，认为现代经济是一种混和经济，政府与市场不是替代关系，而是互补关系，有政府介入的市场、政府、家庭、企业之间的收支循环如下图： 政府的经济作用 第一节　政府和市场 2.组织公共生产和提供公共物品 （1）政府组织公共生产的目的不仅是提供公共物品，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。 （2）公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位。 （3）广义的公共生产包括生产有形物品的工商企业，也包括提供无形物品和服务的政府机关和事业单位。 3.财政手段 财政手段不直接生产或提供公共物品，而是通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，同时实现满足社会公共需要和调控市场经济运行的目的。 第一节　政府和市场 （三）政府干预失效 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 第一节　政府和市场 三、公共物品和公共需要 (一)、公共物品（Public goods） 竞争性：一个人使用这种物品减少了其他人使用该物品的能力。排他性：可以阻止一个人使用倚重物品时，该物品的特性。 公共物品：由国家机关和政府部门——公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。公共物品具有两个特征，即非排他性和非竞争性。 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品。 社会公共需要是共同的、历史的、特殊的； 社会公共需要涉及的范围广泛。 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 (definition of public finance) 二、中国的基本特征 (features of public finance) 三、关于财政与“公共财政” (about definition of public finance and “public finance”) 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 在西方，财政一词源于拉丁文Finis，原指结算支付款项，在16世纪，德国文献中采用“Finanz”，意为对欺诈等行为的裁定与罚款，到18世纪曾狭义地指国家收入。后来西欧各国使用的英文finance一