《我国污泥管理存在问题及建议》.pdfVIP

我国污泥管理存在问题及建议 一、我国污泥管理存在问题 受城市污水处理建设发展水平和认识程度的限制，我国对污泥的 处理处置始终未予以足够重视。 1、污泥处理处置责任主体缺位 责任主体不明确有三个主要原因：一是传统的污水处理厂并非一 个民事法人主体，而是事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构， 无法独立承担有关责任；二是污泥处理没有专门的经济支撑体系，一 般城市污水收费尚不足以维系运行，污泥处理运行费更无着落，使得 责任被旁置；三是过分强调“资源化”技术路线，导致企业和政府把 污泥处理处置作为有价值的资源，而非一种责任。 2、污泥监管严重缺位 我国污泥管理存在问题对污泥的长期忽视以及污泥排放的间歇 性造成了监控的难度，与污水处理的监管相比，政府对污泥处理处置 的监管更为困难。 污泥处理处置的管理缺位还表现在缺少系统规划。中国各城市的 总体规划中尚未涉及污泥处理处置内容，更无专项规划。目前仅深圳、 上海、北京等大城市初步尝试了污泥处理处置专项规划的编制，但仅 限于技术性规划。 3、相关标准缺乏系统性、科学性 目前我国已经制定了一系列与污泥处理处置相关的标准。但中国 1 标准的制定、评价、修改缺乏规范化和完整性的体系，标准制定不及 时，各标准间缺乏协调性和统一性。 在污泥相关标准的修改与制定上，需重视污泥处理处置的安全问 题，特别要注意对生态环境长期影响的监控。污泥的焚烧可以参考已 有的垃圾焚烧标准；污泥的再利用，应分别参照相应行业的现行标准 和规定，并结合城市污水处理厂污泥的特性补充现行标准和规定中缺 少的指标；污泥土地利用中涉及农用的污染物控制标准必须重新修 订，并增加污泥施用管理规定，包括施用地点、施用周期、最大施用 量等内容，同时制订污泥质量和土壤质量监测的有关规定。 4、污泥技术路线的误区 对于污泥处理处置的技术路线，目前存在夸大其资源化和追求技 术路线统一的两大认识误区。 （1 ）对资源化的认识 目前污泥处理处置技术的发展程度，尚不能高效地实现能量回收 和物质回用，以实现经济效益和节约能源的效果。污泥的资源化必须 总体考虑，不能分割整个处理处置过程而强调某一局部单元工艺的效 果，从而得出污泥资源化的概念； 污泥处理处置是需要政府投入和建立收费体系来支撑的公益事 业，应该以“减量化、稳定化、无害化”为目的。“资源化”并不是 目的，而是一个重要的原则，要尽可能利用污泥处理处置过程中的能 量和物质，以实现其资源价值。 （2 ）因地制宜是重要原则 2 我国地域辽阔，不同地区的自然环境、人文环境、产业结构和经 济发展水平都不同，各地区应从自身特点出发，采取适宜的技术路线。 同时，国外技术必须和国内的具体国情相结合，切不可生搬硬套。 5、生活污水和工业废水混合排放 随着城市的重新发展规划和企业的搬迁改造，应加强生活污水管 网的改造和工业废水和生活污水的分开处理，降低污泥中重金属的含 量，提高污泥资源化的潜力。 6、技术政策基本空白 ①建立污泥处理处置的评估体系。立即开展我国污泥产量、污泥 质量、污泥处理处置及再利用现状的调研与评价工作；加快城市污水 处理厂污泥处理处置技术政策的编制工作；抓紧建立污泥处理处置技 术的评价体系和方法； ②鉴于目前用于污泥处理处置的资金不足，需制定有关建设和运 行的保障性鼓励措施，污泥处理处置应与污水处理受到同等重视。根 据当地实际状况，制定合理的污水收费政策和体系（应包括污泥处理 处置运行费用）； ③需要财税政策的倾斜。国家应对污泥处理处置过程中的资源化 工程给以政策性引导。通过财政补贴、税收优惠等经济杠杆来引导企 业积极采用能量回收和物质回用的工艺技术； ④建立接纳和鼓励外资、民营资本积极参与污泥。处理处置投资 和运营的相关政策体系，因势利导地发展和探索适合我国国情的污泥 处理处置工艺，促进污泥处置的市场化发展。 3 二、建议 ①中国地广、人多和污泥量大等特点决定了污泥综合利用是符合 中国国情和现阶段发展要求的处置方法； ②明确责任主体，建立市场运