浅析法律法规对于规范职业教育校企合作意义.PDF

浅析法律法规对于规范职业教育校企合作 的意义 以《宁波市职业教育校企合作促进条例》为例 李政1 （南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京，210046） 摘要： 摘要： 摘摘要要：：法治社会的不断进步与完善，迫切要求职业教育校企合作办学模式的发展以健全的法律 法规作为支撑和保障，只有通过法律和地方性法规的强制力，明确办学主体，权利义务，规范 办学行为，资源使用，才能实现校企合作有序健康的运行。 关键词： 关键词： 关关键键词词：：职业教育；法律法规；校企合作；意义 中图分类号： 文献标识码： 中图分类号： 文献标识码： 中中图图分分类类号号：：G710 文文献献标标识识码码：：A 国内外发展的经验告诉我们，职业教育的长足发展离不开校企合作之路。德国的“双元 制”，美国“合作教育”，日本“产学合作”，澳大利亚“TAFE”等，都是国外较为成功的校 企合作典范。而作为具有多方主体行为的校企合作模式，因社会参与方的广泛及一系列行动 的复杂性，发展迫切需要法律作为其指导职业教育前进的支撑。国外关于校企合作的立法自 上个世纪五六十年代就已开始。美国早在1962年就制定了《职业教育法》，明确提出校企合 作是职业教育的方向；职业技术教育发展较早的德国，也先后制定了《职业教育法》、《高职 教育促进法》等一系列法规。法国1984年颁布《高教指导法案》，把高等教育更广泛地向企 业开放视为一条重要原则。正是由于法律给予校企合作充分的保障，这些国家的职业教育发 展才更为有序，健康。纵观中国的职业教育发展史，1996年颁布的职业教育法第二十三条 明确规定，职业学校 职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合为本地区经济建设服务， [1] 与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者 是关于校企合作雏形的最早法律规范，2002 年以后，校企合作作为产教结合在教学体制上的体现被突出到了更为重要的地位， 之后， 2005年11 月颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》以及2006年3月教育部颁布 的《关于职业院校试行工学结合半工半读的意见》也都开始强调法制层面上推进校企合作这 一职业教育的有效形式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》(征求意见稿) 第六章第15条规定:“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企 [2] 合作办学法规,促进校企合作制度化。” 这是第一次提出制定校企合作法规,并将其纳入国 家教育体制重大改革试点范围。但是这对于日益发展的职业教育及其配套体制的健全来说还 远远不够。各地区根据本地的实际情况制定本地的职业教育法律法规更是少之又少。学校教 [1] 余娟，曹晔.我国职业教育产教结合思想发展史的探究[J].江苏技术师范学院学报（职教通讯），2009（9）： 28 [2] 崔玉隆. 职业教育校企合作法规制定中几个基本问题的思考[J]. 高教论坛，2010(11):102 学资源的不足与社会、行业岗位需求的不相适应，浅层次的合作方式与现实追求的不相适应， [3] 单一固定的专业建设与多元化的发展不相适应 。这一不成熟的校企合作体制严重制约了我 国职业教育的可持续发展。而法律法规的不健全正是我国职业教育欠发达的重要因素之一。 2009年宁波出台了《宁波市职业教育校企合作促进条例》（以下简称《条例》），这是当时国 内唯一一个以促进校企合作为主要内容的地方性法规。在该条例的推动下，宁波各职业院校 已与1000多家企业建立了合作关系，但在开展校企合作过程中，还存在着一些亟待解决的 问题，2012年2月1日正式实施的《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》提出了 更加明确的解决方案和措施。宁波的职业教育发展成果全国有目共睹，而这与其较为完善的 法律法规体系有着极为密切的关系。笔者将就这一条例来具体分析法律法规对于规范职业教 育校企合作的意义。 一 明确职教校企合作的对象及管