海兴县2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案.docVIP

PAGE PAGE 10 — —PAGE 10— 海兴县2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案 开展耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼我国农业发展突出矛盾，推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署，是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求，也是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措。为继续探索实施地下水超采区耕地季节性休耕制度试点，加快形成制度化的组织方式、技术模式、政策框架，按照《农业部财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》要求，以及《河北省2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》、《沧州市2018年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》，制定海兴县2018年度实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委省政府有关生态修复决策部署，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，集中连片推进，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建具有我县特色的耕地季节性休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。 基本原则 巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，对季节性休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。 加强政策引导，调动农民积极性。逐步建立轮作休耕政策框架，支持农民开展季节性休耕。对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。鼓励县、乡自主开展季节性休耕。 突出问题导向，连片整体推进。以地下水超采区为重点，与地下水超采综合治理规划相衔接，统筹协调推进，鼓励以乡镇或行政村为单位，集中连片整体推进，确保有成效、可持续。 尊重农民意愿，稳步有序实施。以农民为主体，尊重农民意愿，发挥主观能动性，不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序，规范项目运作，实行公示制度，广泛接受监督。 实施精准管理，提升试点水平。强化项目管理，明确试点任务，积极应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到地到人，补助精准到地到人。 二、试点任务及主要目标 （一）试点任务 2018年在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇开展季节性休耕2.25万亩，实施自然休耕、生态休耕。力争用3-5年时间，初步建立季节性休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式。 （二）主要目标 1.加快形成季节性休耕组织方式。探索实行中央统筹、省级负责、市级组织、县级实施的工作机制。创新组织方式，丰富休耕模式，完善管理措施，落实有关工作责任，严格工作实施程序，调动基层和生产经营主体参与季节性休耕试点的积极性。 2.加快形成季节性休耕技术模式。研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广的用地养地结合的技术模式。重点示范自然休耕和生态休耕2种方式，探索试验研究冬休夏秋种等技术模式，发挥季节性休耕效益。 3.加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化，科学确定补助标准，确保农民收入不降低，稳定休耕预期。发挥辐射带动作用，逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和市、县结合本地实际、结合农业生态自主开展季节性休耕的长效机制。 4.加快形成季节性休耕监测评价机制。积极利用承包地确权成果，配合农业农村部规划设计研究院，运用卫星遥感等信息化手段，加强对季节性休耕有关工作跟踪监测。科学布局休耕地质量监测和对比监测网点，开展耕地质量监测对比，跟踪季节性休耕区域的耕地质量变化情况。开展第三方评估，明确评估内容、制定评估标准、形成评估体系，科学评价试点成效。 三、试点区域和技术路径 以耕地季节性休耕制度试点为平台，在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理创新上取得突破，构建“一平台五创新”格局。为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、耕地休养生息和生态环境保护的作用，原则上试点区域保持相对稳定，承担试点任务的农户和地块要相对稳定。 （一）试点区域及规模 在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇4个乡镇组织实施。全县共计2.25万亩，其中：高湾镇1509.59亩、苏集镇4855亩、小山乡7143.86亩、赵毛陶镇8991.55亩。（特别说明：2017年实施季节性休耕的高湾镇前程村的79.27亩，因为是集体土地没有土地确权信息，而调到高湾镇洼冯村7.72亩、赵毛陶镇北三51.77亩、许庄子2.8亩、南吴1亩、李郭9.64亩、王十二集6.34亩；赵毛陶镇许庄子因确权信息的重新核实而进行了部分调整）