开发区环境规划与管理.ppt

第五章 开发区环境规划与管理 内容提要 开发区环境管理 开发区环境规划 开发区： 地方政府为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构。 指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。 开发区的内涵 一是新开垦的土地资源区域； 二是挖掘、发现经济潜力的地区。 一般是指尚未发挥资源和经济优势需要人为开发的新区域，以达到社会有限资源通过合理配置产生出最大的社会效益。 开发区职能 设有相应的管理委员会、投资公司，投入资金，对本辖区进行开发、建设，具备政府职能部门的性质，主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。 开发区分为国家级与省级两个等级。 国家级开发区是经国务院批准设立的开发区，省级开发区是指由省级人民政府批准设立的开发区。 国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型，它们虽都具有享受特殊经济政策地域的共同特性，但相互之间也有明显的差别。 省级开发区主要有两种类型 一类是经济开发区，功能类似于国家级经济技术开发区； 由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域的经济得以迅速发展。 一类是工业园区（产业园区），功能以发展各类工业项目为主，其中还包括一部分省级高新技术产业园区。 在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。 开发区的特征： 占地面积大(1km2以上)； 性质复杂(涉及多种行业)； 管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人； 不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定； 环境影响范围大，程度深； 有条件实施污染物集中控制和治理。 第一节 开发区环境管理 一、开发区环境问题的特点 1、开发强度大，开发行为集中，生态环境不易恢复 2、环境污染物的种类、来源复杂 3、相当长一段时间内，自然资源利用率下降 二、开发区环境管理的基本原则和方法 1、环境规划领先，严格实行规划环评。 2、与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学 化管理相结合。 3、遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，以防 为主的原则。 第二节 开发区环境规划 一、开发区环境规划概述 1、开发区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。 2、可以说，环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。 3、开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，应为开发区的开发方向、开发规模、开发速度、经济结构、生产布局以及环境建设等提供科学依据。 二、开发区环境规划的编制程序 （一）系统特征简析 对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、动态性和不确定性等）影响。 对于不同的开发区，由于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。 尽管如此，从系统的观点看，如果，则可以作出粗略但具有一定普适性的系统分析（图4一1) 由图得到结论： 开发区的首要任务在于发展经济，因此经济活动是整个系统的两大出发点之一。 经济活动具有两重性： 一方面，经济活动是区域发展的基础，它能通过物质生成形成区域的经济收益。 另一方面，由于经济活动涉及资源开采、利用和生产等过程，而在这些过程中往往不能避免造成生态环境影响以及产生并排放各种污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。 当这种损害达到一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步发展乃至人们的生活与生存。 相当数量的资金将被投入到这些活动中。从某种意义上说，环境问题导致了区域的经济净收益的降低。 由此便产生了一个问题，即应该如何发展经济并保护环境才能使得区域的纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一 。 任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力都是有限的。 开发区环境规划方法的主要技术路线为： ①经济开发区的战略性研究，它包括社会、经济发展战略、环境保护战略 以及全局性的宏观决策； ②