城市基础设施与基本公共服务培训课件(PPT 44页).pptVIP

;;;;我们通常讲的基础设施多指工程性基础设施，主要包括:;; 基础超前性 城市基础设施是城市所有设施和结构中的一部分，对城市生产和生活的物质承载与支持具有基础性作用，需要其在一般的经济产品和服务行为运营之间就存在，从而要求城市基础设施，相对于一般的设施建设具有基础超前性。 内容上：城市的建设都是在一定城市基础设施条件的基础上开始的 时序上：基础设施的建设相对于主体功能性建筑来说具有一定超前性，要适当领先于经济发展 整体系统性 基础设施只有达到一定规模，才能提供服务或者说才能有效地提供服务 一旦要进行基础设施项目投资，就必须使这个项目的规划范围和广度，达到能够形成一个全面的、完整的基础设施系统的标准 既要考虑基础设施是城市整体的一部分，又要保持自身发展的完整性和协调性 自然垄断性（电力、电信、自来水、管道、煤气等）、 成本沉淀性（建设成本收回需要时间） ;;;?;?;?;;区位集合覆盖最大;贝尔林以下面的方式系统地表述了此问题。;达斯金和斯特恩的表述是从冗余覆盖入手的：;服务最大覆盖选址 虽然区位约束覆盖问题正在受到越来越多的关注，但其要求所有需求点都被覆盖是一个非常严格的约束条件，因为超过预算的大量设施在区位约束覆盖问题中被认为是非常必要的。 将p台设施分配到网络的各个位置，以在给定的时间或距离标准内，使最多的人口得到覆盖。在数学上，这个问题可以表述为：;;;;从产业角度看 产业化：指形成产业的产品、服务或其活动，从不具有产业性质或状态，逐渐转变到充分具有产业性质或状态；也包括形成产业产品、服务或其活动，从较少具有产业性质或状态，转变到较多具有产业性质或状态的过程。 两层含义： ①某一项理论、技术发明和一个产品，经过商品化、规模化、规范化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的过程（产业的分化）； ②一个产业从低级到高级，从传统到现代的不断完善过程（产业的进化）。;城市基础设施产业化 就是城市基础设施产业的市场化、规模化、专业化、现代化、标准化、科技化，是全面走向市场，依据市场规律增加科技含量，进行规模组合、专业化分工、集约经营与管理的发展过程； 也是在城市基础设施自身规律和市场经济规律的双重作用下，城市基础设施启动和运行、产品形成、产品调配，以取得社会和经济双重效益为目标的改革过程。 ; 城市基础设施产业化概念应包括以下几个方面的理解： 应归结为一种趋势，一种改革过程 需要经历哪些程序和环节（启动、建造、运行管理） 实现过程受到城市基础设自身规律和市场运行规律的双重作用和制约 目的是实现综合效益的最大化 要明确“化”的实质，就要对城市基础设施产业发展阶段有个认识，对从事城市基础设施产业化的工作有个界定，这实际是城市基础设施产业化的标志问题;;;城市基础设施;;具有准公共物品性质的城市基础设施配置 美国经济学家布坎南指出，在私人物品和公共物品之间的准公共物品为“俱乐部产品”，在消费上具有这样的特点： 有限的非竞争性 在一定的消费容量下，单个会员对俱乐部物品的消费，不会影响其他会员对同一物品的消费，然而，一旦超过临界点，非竞争性就会消失，拥挤就会出现。 局部的排他性 俱乐部物品对于俱乐部的全体成员来说是非排他的，但对于非会员来说则是排他的。;我国经济学界普遍认为： 混合物品：是指产品和服务兼具公共物品和私人物品的性质，在消费上具有非竞争性和排他性，或具有外部性。 供水、供气、供热、供电、收费的道路、桥梁、污水和垃圾处理等 如果以政府为主供给（社会免费提供给消费者） 因无法避免人们过度消费，而导致该产品的个人边际效用和社会边际效用，低于其边际成本 因政府征税和管理，产生新的成本，而导致政府供给效率损失 采用市场供给的方式（使用者只有购买才能消费） 同样存在收费损失，例如：建设收费设施、配备管理人员等都将直接消耗社会资源，以收费机制限制消费还可能影响经济运行效率 因此，实践中需要将市场供给方式下的收费成本和收费的效率损失，与政府供给方式下的征税成本和税收的效率损失，记性评价比较，采用成本最小的配置方式。 一般，排他成本越大，替代性越强的混合物品，其收费效率损失越大，越适合政府提供。;具有私人物品性质的城市基础设施配置 具有竞争性、排他性 消费者在消费这些设施和服务时，相互之间存在利益冲突，增加为一个消费者服务，边际成本大于零 设施和服务的提供者只对支付使用费用者提供这种产品和服务，而将不付费者排斥在消费之外 ;综上，城市基础设施存在两种配置方式： 政府配置 部分公共物品、关系国计民生、涉及重大政治利益 市场配置 混合物品、私人物品;;PPP模式（Public-Private-Partnership） 含义：政府公共部门和私人部门合作完成基础设施的投资和建设，满足经济与社会发展对基础设施的要求。 优点：