国立科研机构的建制化演进及发展趋势.PDFVIP

政策与管理研究 Policy Management Research 国立科研机构的 建制化演进及发展趋势 1,3 2 2 1* 温 珂 蔡长塔 潘 韬 吕佳龄 1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190 2 中国科学院 发展规划局 北京 100864 3 中国科学院大学 公共政策与管理学院 北京 100049 摘要 国立科研机构之于国家创新发展非常重要，但是关于国立科研机构制度的理论和实证研究却长期以来 被忽视。今天，在美、德等国反思其国家实验室的发展定位与模式，以及中国政府开启国家实验室建设的时 代背景下，开展关于国立科研机构的相关理论研究显得尤为迫切。文章尝试从认识国立科研机构的使命演进 出发，运用制度逻辑理论，建构国立科研机构的分类模型，为推进国立科研机构分类管理提供了决策参考。 关键词 国立科研机构，新科技革命，多重制度逻辑，分类模型 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2019.01.009 国立科研机构由国家建立并资助，围绕国家战略 平、规模最大的自然科学领域的国立科研机构。 需求有组织、规模化地开展跨学科、跨领域的交叉融 今天，在新一轮科技革命与我国新旧发展动能转 ① 合性科研活动，是国家创新体系的重要组成部分 。 换的交汇背景下，我国国立科研机构正在经历着系统 主要发达国家普遍成立了国立科研机构，如美国国 性调整和改革。2014 年，中国科学院启动“率先行 家实验室、法国国家科研中心、德国亥姆霍兹联合会 动”计划，依据科研活动特征对研究所进行分类改 等。我国的国立科研机构主要是指由中央财政资助的 革。2015 年，十八届五中全会报告提出“在重大创新 研发机构。根据《中国科技统计年鉴》公布的数据， 领域组建一批国家实验室”。2017 年 11 月，科技部将 我国中央属研发机构数近年来保持在 700 个左右的规 此前 6 个筹建的国家实验室转为批准建设国家研究中 ② 模。其中，中国科学院是代表我国最高科学技术水 心 ，将其定位于“适应大科学时代基础研究特点的 *通讯作者 资助项目：中国科学院发展规划局资助项目（GHJ-ZLZX-2018-32-3） 修改稿收到日期：2018年12月28 日 ①德国的四大国立科研机构因历史原因，二战后注册为地方法人，但实为国家意志并主要由联邦政府资助。 ②6 个国家研究中心分别是北京分子科学国家研究中心、武汉光电国家研究中心、北京凝聚态物理国家研究中心、北京信 息科学与技术国家研究中心、沈阳材料科学国家研究中心、合肥微尺度物质科学国家研究中心。 院刊 71 政策与管理研究 学科交叉型国家科技创新基地”。虽然我国国立科研 科研相结合”等新思想，从根本上打破了传统大学只 机构的整体性重构已经付诸行动，但研究界至今对此 是传授已有知识的旧观念，树立起“传授知识与创造 鲜有关注。特别是面对新一轮科技革命，国立科研机 知识相统一”的现代大学理念[2] 。大学承担起教学与 构作为建制化研发组织应当如何确立其战略定位并调 科研并重的使命，同时基于学术研究水平聘任大学教 整运行管理机制，在理论研究与政策实践上都尚属空 授的举措稳定下来并被制度化。19世纪 60—70 年代， 白。本文尝试从国立科研机构的发展演化过程中剖析 大学实验室发展成为国立科研机构的重要组成部分， 其功能定位与组织运行的基本逻辑，借鉴组织新制度 如生理学家路德维希和心理学家冯特在莱比锡大学创 主义对多重制度逻辑的有关分析，认识国立科研机构 建的新型生理学实验室和实验心理学实验室，成为当 的发展趋势，以期对中国科学院当前正在推进的机构 时生理学和心理学的学术“圣地”[3] 。科学研究活动 分类改革和国家实验室建设提供决策参考。