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公务员依法行政的基本问题 汕头市委党校 刘正祥 讲 授 内 容 依法行政的基本内涵 依法行政的基本原则 依法行政的基本要求 依法行政的终极目标 依法行政的重点环节 依法行政原则的由来和称谓 依法行政原则并非我国首创，它最早产生于资产阶级革命过程中并逐渐在资本主义国家建立和发展起来。 各国称谓差异较大：英称“法治”或“依法行政”，美称“法治”，法称“行政法治”，德称“依法行政”，日称“法治行政”，我国则称“依法行政”。 依法行政的基本内涵 如何理解“行政”二字 行政，系指国家行政机关行使行政权力、管理公共事务的公共行政，而非私行政 行政机关，不仅包括宪法和政府组织法中所规定的各级人民政府及其所属工作部门，而且包括法律授权行使行政权力、管理公共事务的各种授权组织 被授予行政权的非行政机关 被授权的企业单位：如烟草公司、邮电局等，中国烟草总公司获得烟草专卖法及烟草专卖管理条例的授权，邮电局获得邮政法的授权 被授权的事业单位：如高校、卫生防疫站等，高校获得学位条例的授权，卫生防疫站获得食品卫生法的授权 被授权的社会组织：如工会、共青团、妇联、残疾人基金会、红十字会、佛教协会等，妇联就获得妇女权益保障法的授权 “法”的古义 《说文解字》：“灋， 刑也，平之如水，从水； 廌，所以触不直者去之， 从去”。氵喻公平；廌 （zhi）名獬豸（xiè zhì）， 《论衡》和《淮南子·修务篇》载：“廌…兽也，似牛一角，古者决讼，令触不直者”。 《说文解字》：刑，两干加一刂或井字加一刂，前指杀戮后指罚金。 因此，“法”就词义而言，是“公平”地判断行为是非、制裁违法行为的依据。 “以法”与“依法” “以法行政”，法的工具论 “依法行政”，法的价值论 “法”的渊源 依法行政之“法”，系指广义上的法律，既包括国家权力机关制定的法律，还包括一切法规和规章 最初的依法行政，是要求行政行为须受由代表机关制定的法律的约束，“无法律即无行政”则是其经典诠释 “无法律即无行政”的困境 资本主义从自由竞争走向垄断 英国：行政立法已十倍于议会立法，英国人惊呼：我们生活在委任立法的汪洋大海之中！ 社会愈益发达，权力机关不能包办一切法律 中国：法律5百多部，行政法规1千多件，部门规章及地方法规1万多件，尚不包括地方规章在内的授权立法数量就二十倍于最高立法机关制定的法律。 其他方面的理解 依法行政的内容：法律授权、依据法律 依法行政的目的：既要实现行政管理目标又要保障公民权利，但最根本目的是保障公民权利 依法行政不同于依法治国：依法行政是依法治国的前提、核心与重要组成部分 依法行政的基本原则 贯穿于行政活动所有领域和行政活动全部过程的法律原则 根据中国实际并结合国外情况，具体包括八项原则：职权法定原则、法律优先原则、法律保留原则、比例原则、诚信原则、公正原则、监督原则、公民权利保障原则 一、职权法定原则 概念：是指行政机关的行政职权必须由法律予以规定或授予，行政机关只能在其职权范围内从事行政管理活动。 公民权利与行政权力：“法无明文禁止即自由”与“法无明文授权即禁止”。 行政职权的来源：1、宪法从宏观上划分行政机关与其他国家机关之间的权限，2、组织法从中观上划分行政机关之间的权限，3、单行法从微观上具体规定某一行政机关的职权。 二、比例原则 概念：是指行政活动应当兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，二者应处于适当的比例。该原则起源于德国的警察行政领域，现已扩至一切行政领域。 含义：适当性原则，即行政活动不得与法律目的相背离；必要性原则，即行政活动不得超越实现法律目的的必要程度，也叫“最温和手段”；衡量性原则，即行政活动的收益要大于其成本，“不可用大炮打小鸟”或“杀鸡焉用宰牛刀” 职权法定原则与比例原则 如果说，职权法定原则是对行政权的外在限制，那么，比例原则就是对行政权的内在限制 三、法律保留原则 概念：是指某些本属于国家权力机关的职权，但权力机关也可以授权的方式授予行政机关行使。 绝对保留，即不予授权。如立法法第8条规定的有关犯罪与刑罚、公民政治权利的剥夺、公民人身自由的强制与处罚、司法制度等十项内容。 相对保留，即予以授权。如行政处罚法第12条规定行政规章可以设定警告和一定数额的罚款 四、法律优先原则 概念：是指一切行政活动不得与法律相抵触，其根源在于法律位阶的高低。 含义：1、从外部来讲，行政立法不得抵触权力机关制定的法律，抵触无效；2、从内部来讲，下一层级的行政立法不得与上一层级的行政立法相抵触，抵触无效。 具体图例，见下页 法律保留原则与法律优先原则 如果说，法律保留原