社会保障概论教案2011.doc

第一章 社会保障概述 第一节 社会保障的概念、体系和特点 一、社会保障概念 “社会保障”一词，最早产生于美国。1935年美国颁布《社会保障法》(Social Security Act) 首次使用社会保障一词 1938年，新西兰通过一项法案，把社会救济、社会保险的所有单项法规合并在一起，称为社会保障制度 1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，表示国际劳工组织正式采纳该词 1952年国际劳工组织:《社会保障最低标准公约》，社会保障一词开始被国际社会广泛运用。 解放初内务部在民政工作中也曾使用过社会保障这个概念，但后来就基本不用了，直到1986年，我国在制定的 “七?五”计划中，再次提出了社会保障一词，并对社会保障的内容作了界定 本课程界定：社会保障是国家和社会通过国民收入再分配的手段、经济收入保障和福利服务的形式，依法保障陷入社会风险的社会成员的基本生活水平，提高全体社会成员生活质量的社会制度。 这里的社会风险是指，导致社会成员收入或生活来源减少或中断，社会成员本人及其所供养亲属基本生活得不到保障的年老、疾病、伤残、失业、自然灾害、意外事故，等等。 从不同视角有不同的定义 含义： 1、社会保障制度的最终责任主体是国家或政府。 2、社会保障是法律赋予公民的一项基本权利。 3、社会保障制度的目标是满足社会成员的基本生活需要，提高其生活质量。 4、社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法 5、社会保障是通过国民收入再分配，对社会贫弱群体进行保护的一种社会收入分配政策。 6、社会保障的基本保障形式是经济（收入）保证和福利服务保障。 二、社会保障体系 社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。 （一）国外社会保障体系的构成 1、国际劳工组织：社会保障制度的项目内容包括社会保险、社会援助、由国家总税收提供资金的津贴、家属津贴和储备津贴及由雇主提供的补充年金以及围绕社会保障而发展的辅助性或补充性计划。 2、美国的社会保障体系构成 第一层次是由联邦或州政府出资并管理的社会援助和社会福利项目，主要对象是低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人。项目包括：现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴等。 第二层次是政府立法强制实施，面向全体劳动者的社会保险项目，包括养老、医疗、失业、残疾、工伤保险等，医疗保险只保障65岁以上的老人。联邦养老保险平均替代率只有42%。 第三层次是各种基金组织委托商业保险公司等金融机构经办的团体退休金、医疗保险和个人储蓄。 3、日本的社会保障体系构成 社会保障制度审议会将社会保障分为三个层面： 一是对由疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他相关原因造成的贫困，以保险和国家直接负担的方式给予一定经济保障； 二是对陷入生活困境者，以国家援助的方式，保障他们达到最低限度的生活水平； 三是通过公共卫生和社会福利水平，使全体国民能够过上真正有文化的社会成员的生活。 （二）中国社会保障体系的构成 2007年党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 三、社会保障的特征 （一）保障性（安全网） （二）社会性（对象；基金来源） （三）公平性（机会与利益均等；社会分配趋于公平） （四）互济性 （五）强制性（以法强制参加与强制交纳费用） （六）福利性（不以赢利为目的） 四、社会保障制度的目标 （一）早期的社会保障主要基于维护统治阶级的统治秩序，充当着控制社会的工具。 （二）进入现代社会后，社会保障的目标日益融入了人道主义与社会公平的理念 （三）目前，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活，增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 社会保障制度在实践中需要实现如下分目标： 1、帮助国民摆脱生存危机——基本目标，也是最低追求目标 2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利——更高层次的追求目标 3、实现整个社会的和谐发展——和谐社会的核心制度 （五）社会保障的功能 社会保障的功能是指，社会保障在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。 (一)社会保障对社会具有的保障功能 l、可以稳定社会。2、可以调节经济。3、可以保障劳动力的再生产。 (二)社会保障对个人具有的保障功能 1．可以使社会弱势阶层体面地生活。2．可以解除劳动者的忧虑和恐惧。3．可以减轻家庭其他成员的负担。 (三)社会保障对企业具有的保障功能 1．可以在争夺人才的战略中处于优势地位。2、可以提高企业劳动生产率。3、可以分摊企业风险。4、可以获得延税优惠或税收减免。5、可以为企业、整个社会投资聚集数量庞大的资产 （四）增进国民福利 社会保障天然地具有追求公平的属性，通过国