煤矿应急救援及应急管理(200151130)..ppt

* * 矿山应急救援科学决策涉及很多方面，是一个复杂的系统工程。根据多年矿山事故救援实践，提出以下几个方面的思考，仅供大家参考。 （一）正确认识事故救援的复杂性、风险性 我们一方面要采取措施，排除风险，努力实现安全救援；同时应当看到事故救援是与灾害作斗争，具有其复杂性、风险性，需要研究制定针对性的法规政策和保障措施。 * * （二）必须坚持以人为本的救援理念与原则。 牢固树立“以人为本、生命至上”的救援理念。以救援人员和被困矿工的生命为本。 坚持科学、客观的决策指挥原则。坚持有条件要上，没有条件创造条件要上；但经过努力仍未创造出安全救援条件，绝对不能盲目施救。 保证自己不违章指挥，要拒绝别人的违章指挥。 * * （三）明确职责，敢于担当。 明确救援职责与任务。属地为主，统一指挥、分工合作，有序救援。救护队长要充分发挥指挥部成员的作用，关键时刻行使好救援现场决断处置权。 （四）掌握救援技术要点，成为内行。 配备先进可靠的救灾通信、检测、防护仪器和灭火、阻爆、救生等装备。认真研究各类灾害的特点、危害、发展趋势、救援与处置方法、防止次生事故的措施等，科学施救，有效防范次生衍生事故。 * * （五）不断提升矿山企业各级领导的科学决策能力。 尽快实现各级领导自己不违章指挥，拒绝别人的违章指挥，掌握矿山事故应急救援的基本规律和关键技术要点，提高科学决策指挥能力。 （六）通过编制预案提升矿工防灾、救灾、避灾能力。 逐步改变矿山事故应急预案的编制习惯，实行由下到上，逐级编制汇总。特别是岗位预案，应由职工查找隐患、制定措施和应对方案。自己编写、自己贯彻、自己落实，提高防灾、救灾和避灾意识和能力，避免盲目施救。 * * 总之，通过提高矿工自救互救意识和能力，提高事故单位、当地政府、应急机构的组织决策能力，强化救援队伍的应急救援与处置能力，引导社会积极关注与支持矿山救援事业，不断提升应对矿山重特大事故、复杂事故的综合能力，保障科学施救。 综合预案相当于总体预案：从总体上阐述体系的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清楚地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系，更重要的是作为应急救援的基础和底线，即使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。 专项预案：是针对某种具体的、特定的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。 应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案在应急工作中的重要作用和地位体现在：（1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。（2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导城市应急救援的“底线”。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。（5）预案的编制、评审、发布和宣传有利于社会各方了解所面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。 ??? 通常一个城市或地区会存在多种的潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、雪崩、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等，此外，城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况，因此，必须在编制应急预案时应当进行合理的策划，做到重点突出，反映出本地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。 2 预案的分类和层次??? 预案的分类有多种方法，如按行政区域划分国家级、省级、市级、区（县）和企业预案，按时间特征可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等），按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的分类方法是按预案的适用对象范围进行分类，即将