警察勤务的发展历程跟其改革动因资料.pdfVIP

维普资讯 公 安 大 学 学 报 ineseP 旦： cu !型堕 墨箜 塑 ! 2000年第 6期 N 62000 JournalofCh— — 公安部课题 《警察勤务的理论与实践》系列论文 警察勤务的发展历程及其改革动因 中国人民公安大学公安业务基础部副教授 汪 勇 【内容摘要】 警察勤务发展大体上经历了五个阶段：古代社会官方治安勤务与群众 自 治性治安勤务并存阶段 ；早期职业警察原则性规划 (粗放经营)的警察勤务阶段 ；20世 纪 20～30年代的机械性规划的警察勤务阶段 ；20世纪 60～70年代创造性 (理性化、人性化) 规划的警察勤务阶段 ；20世 纪80年代的社会化警察勤务阶段 。 【关键词】 警察勤务 历史回顾 改革动因 发展趋势 警察勤务是指对警察工作的具体操作 。 自从有 益的需要 ，利用 自己掌握的国家警察权 ，或让行政 了警察工作 ，警察勤务就相伴而生。为了使警察工 长官、军事长官代行警察职能，或在政府机构、军 作者对警察勤务的发展历程有一个整体 的把握 ，并 事机构 中建立相应的机构 ，行使警察职能 。这就是 对警察勤务发展的 内在动因有所 了解 ，正确认识我 学者们经常提及 的 “警政不分，军警合一 ”的 “无 们今天要进行警察勤务改革的必要性和迫切性 ，以 形”警察时期。我国历史悠久，在这方面有其典型 及在我们改革警察勤务时少走弯路 ，有必要对世界 性。如：周有司稽 、禁暴 氏；秦汉 有 中尉 、执金 范围内特别是发达 国家 的警察勤务发展过程作一 回 吾、卫尉 、郎中令、三辅都尉 ；唐宋有京兆尹、左 顾 ，并对警察勤务发展过程 中的每一次飞跃 的产生 右巡使 、金吾卫、巡检司；金元有警巡院；明有锦 动 因作一全面深刻 的分析 。 衣卫 、五城兵马司、巡城御史 ；清有巡视五城科 道 、提督九 门巡捕五营步军统领等等 ，这些官方机 一 、 古代社会官方治安勤务 构都或 多或少地执掌着现代意义上的警察的某个方 与群众 自治性治安勤务 面 的职能。如果从勤务角度来考查这些官方 的治安 就警察职能和警察作用而言 ，经典作家告诉我 机构 ，多半属于被动执法型 ，亦即多从统治阶级 的 们 ，警察是和 国家 同时产生 的。世界各 国漫长 的古 立场 出发 ，对违背统治阶级意志的人实施处罚和镇 代社会并不存在专 门集 中的统一的警察机关，也不 压 ，其勤务方式多为内勤工作方式，即便有些外勤 存在 以警察工作作为职业 的专业警察人员，警察职 勤务 ，也仅 限于发案后的侦查破案勤务。至于与广 能被分散到各个不 同的部 门当中，即或有一些惩治 大 民众切身利益密切相关，通过控制社会面 以达到 犯罪维护治安秩序 的部 门出现 ，但与现代意义上 的 维护社会治安秩序 、提供服务救护以及增强 民众安 警察机关也有着相当大的区别。这个过程沿袭 了几 全感等职能 ，则不是这些官方机构的主要职责。关 千年 ，直到英 国人罗伯特 ·比尔于 1829年在英 国伦 于这一点，西方警政专家都看得十分清楚。前纽约 敦建立现代职业警察时才划时代地宣布了这个过程 市警察局副督察长克黑伦 (CorneliusF．Cahalane) 在英 国乃至全世界的结束。 在其所著的 《警察》 (ThePoliceman)一书第二章 从现有 的资料来看 ，在古代社会 ，各 国类似警 警“察之起源及其功用”中，对古代社会 的警察作 察的力量基本上都包括两大部分 ： 过如下描述 ： “世界各文 明国，远在数世纪前，即