人口发展十一五跟2020年规划资料.pdfVIP

人口发展“十一五”和2020 年规划 根据党的十六大、十六届六中全会精神和《国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》，依照《中共中央国务院关于全面 加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，制定本规 划，旨在阐明国家人口发展战略思路与目标，明确工作重点与任 务，动员社会资源，促进人口资源的优化配置，为构建社会主义 和谐社会创造良好的人口环境，为经济社会全面协调可持续发展 提供持久动力和增长源泉。　 一、“十五” 时期人口发展成就与经验 “十五” 时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人 民的共同努力，我国人口发展取得巨大成就：　 ——低生育水平继续保持稳定。坚持计划生育基本国策不动 摇，总和生育率稳定在1.8 左右，顺利实现了“十五”人口总量控 制目标。实行计划生育以来，全国少生四亿多人，有效地缓解了 人口对资源环境的压力，有力地促进了经济社会稳定健康发展。 　 ——人口素质不断改善。积极推进科教兴国战略和人才强国 战略，科技、教育、文化、卫生等事业不断发展。国民平均受教 育年限继续提高，15 岁以上人口平均受教育水平提高到8.5 年左 - 1 - 右。婴儿死亡率、孕产妇死亡率有所下降，人口预期寿命超过7 2 岁。　 ——就业与社会保障水平不断提高。实施积极就业政策，就 业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业局势保持基本稳定。 城镇社会保障覆盖面继续扩大，农村社会保障制度建设取得积极 进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程试点成 效显著。　 ——城镇化水平进一步提高。积极引导农村富余劳动力转移 就业和人口在城乡间、区域间的迁移，“十五” 时期累计转移农业 劳动力4000 万。2005 年城镇化水平达43% 。　 ——人权事业取得新进展。“ 国家尊重和保障人权”载入宪法。 努力缩小贫富差距，妇女、儿童、老年人和残疾人的权益保护进 一步加强。提前完成了联合国千年发展目标中将贫困人口减半的 目标。集中解决了“八七”扶贫攻坚计划中剩余的2423 万农村人口 饮水困难。　 人口发展的基本经验是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，用发展和改革的办法研究 解决人口发展中出现的新情况、新问题；坚持马克思主义人口理 论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求 的具有中国特色的综合治理人口问题的道路；坚持发展经济与控 制人口数量、提高人口素质相结合，长期实行计划生育和男女平 等基本国策，实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战 - 2 - 略，促进人口与经济社会资源环境协调发展；坚持党政一把手亲 自抓、负总责，充分发挥党和政府在人口发展领域的主导作用； 坚持以人为本，以人的全面发展为中心，积极推进体制创新、管 理创新和科技创新，不断提高社会管理和公共服务水平；坚持人 口发展领域的对外开放和国际合作，树立负责任人口大国的良好 形象。　 二、全面建设小康社会面临的人口形势　 21 世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎 来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。全面建设小康社 会时期，我国人口形势依然严峻，人口发展面临着前所未有的复 杂局面，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口安全问题不容忽 视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，将 对经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全 面建设小康社会目标的实现。　 （一）人口总量大且持续增长，低生育水平不稳定。　 未来十年我国人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省， 以下同。）将以年均800 万人-1000 万人的速度增长。全面建设 小康社会，实现人均国内生产总值达到3000 美元左右的目标， 总和生育率必须稳定在1.8 左右。按此预测，2010 年和2020 年 人口总量将分别达到13.6 亿和14.5 亿；人口总量高峰将出现在 本世纪30 年代，达15 亿左右。　 - 3 - 我国将迎来第四次出生人口高峰。受20 世纪80 年代至90 年代第三次出生人口高峰的影响，未来十几年，20 岁至29 岁生 育旺盛期妇女数量将形成一个高峰；近1 亿独生