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济社会发展 海率先实现城乡社会保障 一体化的若干思考 荫 章惠琴 期以来 我国城乡社会保障制度是两个相对 农村居民纳入城镇社会保障体系 不能把公平简单 独立的体系 两者在保障水平尧管理体制尧保障模式 地理解为一致遥不同的对象有不同的特征 就应设计 等方面存在巨大差异 从而导致城乡社会不公和效 不一样的制度 才能体现真正的公平与公正遥但各种 率损失遥 上海目前的社会保障体系出现了四种类型 不同的制度之间应相互打通 一体化现在强调的是 人员分别参加的社会保险制度院城镇社会保险尧农村 城乡间社会保障制度之间能无缝衔接 差别太大是 社会保险尧外来人员综合保险尧小城镇社会保险遥 这 不公平的 但要求全完一致也是不公平的遥 与上海率先实现和谐社会的目标是不相符的遥 上海 二冤上海社会保障一体化的时机选择 应率先打破城乡社会保障分立格局 建立对象统一尧 1尧经济发展程度 层次丰富尧 遇适当的社会保障体系遥 发达国家开始建立专业性农民年金制度大都在 一 上海推行城乡社会保障一体化的可行性 20世纪70年代后遥此时 这些国家的农村人口占总人 从各国社会保障制度发展的历史来看 都经历 口的比例基 都在20豫以下 农业产值占国内总产 了由城市逐步向农村覆盖的过程遥 经济发展到一定 值的比例大都在10豫以下遥 第五次人口普查数据显 程度后 一体化的社会保障体系是社会保障的题中 示 上海乡村人口比例为11援69豫 2005年上海农业 应有之义遥 总产值233.39亿元 工业总产值16876.78亿元 建筑 冤城乡社会保障一体化涵义 业总产值1889.25亿元 农业总产值只占其中的 城乡社会保障一体化并非意味着所有社会成员 1.23%遥 根据国际惯例 已经符合建立专业性农民年 享受一模一样的保障待遇 而是城镇和农村社会保 金的时机 因此 已经可以在全国率先实施遥 障的理论体系尧政策制度应一脉相承 保障项目大体 2尧土地保障程度 一致 保障水平相对合理 基金管理办法原则一体化 社会保障制度并不必然和一个国家或地区的经 以及相互之间可以自由选择与转换 城乡社会保障 济发展水平相适应 它与政府的政策取向以及一个 体系实现整合与衔接遥 国家或地区的政治及文化因素密切相关遥 于目前政 差别性是对应效率的 一致性是对应公平的 但 府对城市和农村社会保障采取两种完全不同的态 是野对应冶并不是野等同冶 合理的差别就是公平 这已 度 主要是基于农民拥有了国家给予的土地使用权 被实践所证明遥因此社会保障遵循普遍性原则 同时 而获得了土地保障 或者说国家通过给予土地使用 也应遵循野区别对 原则冶 根据不同的社会成员 制 权的方式 已经给予农民一定的野社会保障冶 而城市 定不同的社会保障标准 社会保障的分配在不同层 居民没有遥 土地是否像过去理论上所言对农民有基 次上方式不同 如最低生活保障应根据当地生活水 生活的保障作用呢钥 发达国家大都实行的是土地 平确定 存在地区性差别 老年保障与 人退休前收