第二章 财政依与财政职能.pptVIP

第二章 财政依据与财政职能 本章主要内容 第一节 公共财政的依据 第二节 政府管制 第三节 财政职能 第一节 公共财政的依据 本节主要内容 公共产品理论 市场失灵存在 实现政府的经济功能 公共产品理论 公共产品理论的渊源 公共产品和私人产品 公共产品 非竞争性 非排他性 举例：空气、航标 公共产品之间的差别 非竞争性和非排他性程度的差别 层次与范围的差别 私人产品 竞争性 排他性 举例：吃穿住用行 混合产品 非竞争性+排他性，如公园 竞争性+非排他性，如森林、河流 拥挤性公共产品，如公路、大桥 区分公共产品、私人产品和混合产品的意义 不同属性的产品需要用不同的方式处理 私人产品：市场提供 公共产品：公共提供 混合产品：混合提供 注意： 公共产品适合公共提供，但不排斥私人生产和市场提供 市场提供虽然可以存在，但局限性很大 市场失灵 定义 公共产品提供失灵 非竞争性+非排他性→搭便车→提供失灵 市场提供的效率损失 外部效应消除失灵 外部效应定义 市场制度难以自行消除 规模收益递增失灵 规模收益递增定义 规模收益递增→自然垄断→均衡点偏离最优 信息不完全的失灵 道德风险 逆向选择 开放经济失灵 国际竞争导致国内资本劳力不匹配 输入型通胀 消费偏好纠正失灵 优值品 劣值品 收入分配调整失灵 两级分化 经济波动与经济危机失灵 经济周期与经济危机 实现政府的经济职能 资源配置 维护市场等制度的正常运转 提供公共产品，弥补市场失灵 对混合产品，适当补偿成本 收入分配 通过收入再分配进行干预 累进税 补贴 第二节 政府管制 本节主要内容 政府管制的理由 政府管制范围 政府管制手段 对自然垄断的管制 政府管制的理由 完全竟争市场运行结果本身的缺陷 收入分配不公平 个人偏好不合理 现实市场不能满足完全竟争市场假设条件形成的缺陷 经济增长不稳定 存在不完全竞争市场 外部效应的存在与公共产品的缺失 政府管制的范围 广义的政府管制 解决外部性，提供公共产品 处理不完全竞争 处理偏好不合理 解决外部成本 处理信息失灵和偏差 其他管制政策 狭义政府管制的特点 解决市场缺陷带来的经济问题 多以法律形式规定人们的行为 分为经济性和社会性管制 分为直接和间接管制 政府管制的手段 价格管制 制定收费标准 制定最高限价 市场进入管制 营业执照管制 注册 证明 营业执照 制定管制标准 特定行为管制 对自然垄断的管制 对自然垄断管制的范围界定 从传统观点到现代观点 自然垄断的管制范围及其管制策略 强自然垄断+进入无障碍→价格管制 强自然垄断+进入无障碍+无承受力→价格管制+进入管制 弱自然垄断+有障碍→价格管制 弱自然垄断+进入无障碍+无承受力→价格管制+进入管制 自然垄断定价 莱姆西定价法 完全分摊成本定价法 非线性定价法 第三节 财政职能 本节主要内容 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济的职能 资源配置职能 就一种特定公共产品而言，提供到何种限度为宜？ ∑MRSi=MC，（i=1，2，3，…，n） 如何在各种不同公共产品之间权衡资源配置？ (∑MRSi )1= (∑MRSi )2 = (∑MRSi )3 =…= (∑MRSi )m 如何在公共产品和私人产品间权衡资源配置？ 公共产品的边际收益=私人产品的边际收益 不同社会发展阶段对公共产品需求不同 公共品需求日益增长 政府干预的方式和力度需要斟酌 态度须谨慎 收入分配职能 公共提供与税收调节 实现方式：同等享用+差异贡献 公共生产以消除资本差异方式 抹平由资本禀赋差异造成的贫富差距 运行起来存在问题 激励监督 信息传递 转移支付的直接再分配方式 较为常用 形式多样，如社会救济等 政府须在公平效率间权衡 稳定经济的职能 定义 自动稳定器 相机抉择 经济稳定职能的理论渊源 凯恩斯主义 评价 本章小结 现代公共财政存在的依据 现代公共财政理论和制度框架的基础 公共产品 市场失灵 政府的经济功能 政府管制 财政的基本职能