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第二章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的概念、特征和地位 二、政府职能的分类和内容 一、行政职能的概念、特征和地位 （一）行政职能的概念 所谓行政职能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么、发挥什么作用的问题。 核心和实质是处理几大关系，如政府与社会、市场、企业、公民等。 二、政府职能的分类和内容 （一）政府职能的基本类型 通行的划分方法是将政府职能分为基本职能和运行职能。行政的基本职能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能。这些职能是其他职能的基础。 第二节 行政环境与行政职能 一、行政环境与行政职能的关系 （一）行政环境的含义 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的。 3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。 （二）中国政府职能转变的趋势 1、行政职能内容的转变 2、行政职能方式的转变 3、行政职能关系的转变 （三）中国政府公共行政职能体系的主要内容 在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 管理学院* 管理学院* （二）行政职能具有如下特征： 1、服务性。现代政府是由人民大众产生的，政府的本质是为人民服务。 2、系统性。行政职能是一个完整、有机的系统，它是由行政活动的各个方面的职能组合而成的。 3、动态性。在不同的国家、同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。 （三）行政职能的地位和作用 行政职能的地位和作用可表述为以下几方面： 1、行政职能是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现。 2、行政职能是建立行政组织的重要依据。 3、行政职能是行政运行机制科学化、程序化的依据。 政府的基本职能可以概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。行政的运行职能也称行政管理的程序性职能，它反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。 由于人们对这一规律的认识存在一些差异，因此对运行职能的概括也有一些区别（三职能说、五职能说、七职能说等等）。我们的教材将其概括为四项职能，即决策、组织、协调和控制职能。 （二）行政的基本职能 当代各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。根据这一概括，政府职能又可从政治、经济、文化、社会等方面进行分类。 政治 职能 经济 职能 文化 职能 社会 职能 基本 职能 保卫国家安全，协调对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维护社会秩序等等。(国防外交司法内政) 促进教育科学、文化的发展。 政府在政治、经济和文化职能之外的社会服务和社会保障都属于政府的社会职能。 宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设等（供求平衡、结构合理、提供服务） （三）行政的运行职能 决策 职能 组织职能 协调 职能 控制职能 运行 职能 1、政治环境 所有的行政系统都在不同程度上受政治环境的影响。政治环境的基本要素包括政治体制、政党制度、政治形势和立法制度等。政治体制确立了政府在社会生活中的地位和作用；政党制度决定着行政活动的政治方向、政治目标和行政的地位；政治形势决定了行政管理当前的主要任务。我国目前的政治形势决定了政府的主要任务是推动改革和发展民主。政治环境对