文献综述：西部地区财政农与新农村建设问题研究.docVIP

西部地区财政支农与新农村建设问题研究文献综述 摘 要：财政是我国新农村建设的重要手段和保障，新农村建设无疑是今后一个时期我国财政的一个重要着力点。上个世纪80年代中期出台的五个“一号文件”，以及2006和2008年的“一号文件”，都反映了党和国家对“三农”问题的高度关注。西部地区新农村建设作为我国全面建设小康社会的重要组成部分，是实现我国可持续发展目标的重要保证，科学制定和落实西部农村财政政策，将有利于解决新农村建设问题。 关键词：财政 新农村建设 西部地区 一、引言 2009年我国的中央一号文件中提出:“当前，我国总体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持‘三农’的能力和条件。‘十一五’时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。”在2010年初，中央又发布了一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。在全面建设社会主义新农村的新的历史时期，如何充分发挥公共财政作用支持新农村建设，这是促进我国新农村建设的一个重大课题，应当更多的去关注和研究。本文通过对国内外对财政支农与新农村建设相关文献的研究，综述了多位学者研究财政政策支持新农村建设问题的结论，对西部地区财政支农有一定的指导作用。 二、财政支农的必要性 财政支农作为国家管理职能的主要表现形式和政府对三农投资的重要实现手段，在推动农业结构调整、弥补农业发展所需市场资源供应不足和及时扭转投入机制运转不灵，保证国家惠农政策的落实，促进农业发展、农业增收等方面发挥着十分重要的作用。通过对财政支农机制创新的研究，有助于当前我国财政支农管理模式的完善与发展，有利于构建符社会主义新农村建设需要的农村公共财政管理体系。萨缪尔森(1954)认为农业生产具有公共产品的属性，财政支农应当属于政府支持范畴。熊毅(2006)认为，新农村建设所需投入巨大，在目前农民收入偏低、社会对农村欠账太多的情况下，从财力上讲理应以政府为主导。 瞿振元，李小云，王秀清（2006）认为：发达国家农村现代化的实践表明，农村建设资金主要来源于政府投入。政府工作报告中也提到了要不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。由此可见，建设社会主义新农村需要财政资金的大力扶持，否则，新农村建设就无从谈起。 吴海峰(2006)认为，新农村建设主要靠农民的自力更生和农村的自我发展，但目前我国农业基础仍很薄弱，农民增收困难，农业和农村发展中存在的问题和困难还很多，仅仅依靠农民、农村自身力量建设新农村是远远不够的，对于广大农村特别是贫困地区来说甚至是不可能的，因此需要国家政策的大力扶持。 陈共（2007）在《财政学》第五版中认为：农业、农民和农村是相互联系的一个整体，党中央在分析当前国际国内形势和我国发展阶段性特征的基础上，提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是在新形势下加强“三农”工作，全面建设小康社会和构建和谐社会的战略举措。当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡二元结构和城乡居民收入差距依然明显。因此，建设社会主义新农村是重大而艰巨的历史任务。 朱本清等(2009)通过对财政支农的经济性评估，即农业科技转化的成功率;效益性评估，即投入与产出的贡献率;效果性评估，即农民增收，农村城市化建设，农业生产;公平性评估，即城乡差距与地域差距的缩小等4个方面的分析，提出要通过加大财政支农力度，合理规范财政支农投资结构，明确投入重点;完善财政转移支付制度，促进中西部地区协调发展。 但也有一些学者多财政支农持相反态度，朱钢(l998)认为，中国财政支农支出已经具有相当规模，大幅度提高财政支农支出占财政总支出的比例既不现实，也缺乏有力的依据。温涛、王煌宁(2005)认为中国财政支农资金的增加不仅无助于农业经济的增长和农民收入水平的提高，相反，还起到了抑制作用。 三、财政支农的可行性 “十一五”期间，各级财政对农业和农村的投入将有明显增加，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家基础设施建设投入重点转向农村。英国经济学家凯恩斯需求管理理论认为，政府有必要通过扩大财政支出、增加社会投资的方式对经济总量进行干预，在短期内劳动力的质量与数量、资本设备的质量与数量以及生产技术水平都是不变的，总供给能力总是在一定时期内相对固定，国家调节主要是在总供给既定的前提下来调节总需求。凯恩斯的需求管理理论使财政政策有了使用的理论基础。政府通过改变财政支出的财政政策来管理社会总需求，实现对宏观经济某个行业或部门的调节。政府通过对农产品市场的干预，来稳定农产品市场，对农产品实行制度性的价格调控。经济萧条农产品价格下跌，政府采取支持价格收