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第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 Chapter 13  The national budget and the managerial system of the budge 13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) 第一节　政府和市场 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 国家预算体系 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。 　　从预算管理方式看，我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，各地区国有资本经营预算目前处于试点探索阶段。按照建立和完善公共财政预算体系的要求，预算外收支、社会保障收支也应纳入预算管理。目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。下一步，财政部将以社会保险基金预算为重点，在《社会保险基金财务制度》等有关基金预算规定的基础上，研究细化社会保险基金预算编制、执行和审批的原则、范围、方法和程序等，建立规范和统一的社会保险基金预算制度，逐步推动社会保障预算工作。 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理 科学化精细化财政管理理念 财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，从编制2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。部门预算，是指政府部门依据国家有关政