人参加工、标准专题.docVIP

加工专题 一、加工现状 加工总量：目前，全省人参产量在2.5万吨左右，其中，规模以上业户加工量占总产量的40%左右（粗加工量占20%，深加工量占20%），规模以下（小作坊）加工量占60%左右。 加工业户：全省规模以上人参加工业户近400家，其中省级以上人参加工龙头企业13户。规模以下（小作坊）人参加工业户几千家，仅抚松县就有2300家左右（其中，年加工能力50吨以上220家）。 加工产品：主要有原料型初加工产品（红参、生晒参、大力参、保鲜参等）、深加工产品（精制红参、压块红参）、人参保健品（人参蜜片、人参茶、人参精等）、日用化妆品（人参洗面奶、人参面膜、人参香皂等）和人参提取物五种类型。 加工工艺：仍以千家万户大锅蒸、小锅煮传统加工工艺为主，加工设备原始简陋。加工技术不规范、标准不统一，大多靠实践经验，随意性强。 二、存在的主问题 一是加工企业小而散，缺少大型龙头企业带动。加工企业规模小，许多参场、参农都建有红参、生晒参加工场所，每年仅在起参时加工一段时间（一般为三十多天），加工量仅为几吨到十几吨。 二是原料型粗加工产品比重大，精深加工产品比重小，产品附加值低，整体上处于卖原料参阶段（占90%）。 三是产品质量良莠不齐。从存放、洗刷、晾晒、干燥，到蒸制时间、温度、设备、定型等个加工场所均有所不同，造成加工出的成品从外观、色泽、气味、成分含量、重金属、农残等有所差别。糖水煮制红参、硫磺熏蒸人参、拼接野山参等假冒伪劣产品依然存在。 四是产品质量保证体系不健全、不统一，质检技术、标准参差不齐，产品质量监管存在“管理真空”，无法保证人参质量安全。人参作为药用时，执行的是药监局的标准，有药材标准、饮片标准、提取物标准，药材和饮片又有国家标准和地方标准；人参作为特产（或保健品）执行的是质监局的标准（国标），地方标准尚未出台；当人参产品出口时，执行的是出口国的标准。 五是科技创新和政府引导性投入不足，科研与产业发展相脱节，新产品研发的科技成果转化率低。 三、对策建议 一是淘汰一批。尽快建立健全产品质量标准体系，对人参粗加工产品实行全部检验（抽样）后方可进入市场销售制度，并据产品分等实行市场分区销售，实现高质高价、低质低价，通过市场调节淘汰一批小作坊。 二是取缔一批。通过立法提高人参加工准入门槛。人参加工企业应至少达到食品企业生产条件，要明确包括加工能力、硬件（工艺设备）、软件（技术人员、SOP）的准入条件，参照药品生产GMP模式要求，限定完成时限，届时未达到准入条件的予以取缔。考虑现有具备条件的企业加工能力不足的实际，准入条件设定应先低后高、适时调整，逐步实现规模化和集约化，为提高产品价格奠定基础。 三是整合一批。扶优扶强，出台人参产业专项扶持政策，各级财政性资金要向大型龙头企业集中、倾斜，鼓励吸引域内外有实力的大企业通过兼并、重组、收购等方式整合现有小企业、小作坊。设立水参收购补贴资金，专项支持引导大型加工企业逐步扩大水参收购能力，支持大、中型加工企业代加工（粗加工产品仍由参农所有）。建立小作坊退出机制， 四、政府任务 一是由省质监局、农委组织建立人参产业标准体系。 二是由省质监局整合现有人参检测检验机构，对不具备检验条件的机构坚决予以取缔，加强对人参检测检验机构的管理监督，尽快制定对人参鉴定机构的监督管理制度，明确制裁措施。 三是省工商局制定人参加工企业准入标准、人参鉴定从业人员的准入制度、设立人参质量仲裁机构。 四是省发改委研究制定人参产业专项扶持政策。 五是省法制办、省农委制定《人参管理办法》，实现省级立法。明确省药监局为人参市场监管主体、未经检验人参不得进入市场销售、实现检验机构质量责任追溯制度。 标准专题 一、现状 标准按等级分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，按属性分为强制标准和推荐性标准。国家药监局、质监局、农业部在人参方面均有不同标准。 人参作为特产品执行质监局国标。国家质监局于2009年5月1日颁布实施了12个最新标准（野山参鉴定及分等质量、野山参繁衍护育操作规程、移山参鉴定及分等质量、鲜园参分等质量、保鲜参分等质量、活性参分等质量、生晒参分等质量、大力参分等质量、红参分等质量、糖参分等质量、蜜制人参分等质量、地理标志产品吉林长白山人参），均为推荐性标准，并部分取代了农业部有关种植标准。我省尚未颁布地方标准。 人参作为药品执行药监局的强制性标准，有药材标准、饮片标准、提取物标准等，药材和饮片又分为国家标准和地方标准，实行GAP和GMP管理，SOP操作规程不断强化，标准不断更新提高，国家药典委员会每五年要修订、提高一次标准。 二、存在的主要问题 一是标准不健全。人参标准体系应包括相关法律法规、名词素语、技术标准、管理标准、基础标准五大方面。仅从技术标准看，缺少种子标准、种苗标准、质量（农药、化肥等）标准、加工标