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城市系统运营与首都综合治理 国发院社会系统工程研究中心 0 城市系统运营与首都综合治理 林 坚 内容提要： 本报告应用社会系统工程方法，对城市系统运营与首都综合治理 等问题进行研究和探讨，主要涉及城市运营、城市公共安全、城市文 化、智慧城市、行政区划调整、首都功能定位、世界城市与世界公民、 ‚科技北京、人文北京、绿色北京‛的协调、首都经济圈流域综合治 理、京津冀协同发展等方面。 （一）确立恰当的城市运营观。城市运营和管理主要应提供城市 公共服务，满足构成城市单元的企业、机构和市民的各种要求。城市 运营是一个系统工程，由许多因素组成，牵一发而动全身，不能在某 一方面单闯独进、畸形发展，而应该全面衡量、整体配套，形成有序 的结构和体系，各方面相互支持、相互协调。城市系统的协调发展， 具有开放性、交互性和动态性等特点，目标是多方协同、结构合理、 功能齐备、效益兼顾。要求系统内部各领域的发展子目标与总目标协 同并互相协同，形成合理的结构，使各领域的功能得到最优化的发挥， 兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益，兼顾国家、集体和个人的 利益。要建立城市协调发展的指标体系，以全面反映城市经济发展、 社会结构、文化水平、人口素质、生活质量等各个方面。要走出‚经 营城市‛的误区。 （二）保障城市安全。城市公共安全成为保障市民生命财产，保 护社会持续、稳定、健康发展的基本条件。城市公共安全与每个人都 2 密切相关。 （三）保护城市文化。城市文化代表着一个城市的精神核心、创 造力、社会价值观念和行为方式。文化是城市的灵魂，是城市的标志。 城市文化保存城市记忆，明确城市定位，决定城市品质，展示城市风 貌，塑造城市精神，支撑城市的发展。城市文化生活反映了市民整体 的心理状态，是各种传统与习俗、思想与情感所构成的系统。 （四）建设智慧城市。智慧城市是继数字城市后的城市信息化高 级形态，主要特征体现为：全面透彻的感知，宽带泛在的互联，精准 管控，高效协同，智能融合的应用，以人为本，可持续创新。 （五）适当进行行政区划调整。循序渐进地进行行政区划调整与 改革，既考虑历史的延续性、地理方位、文化背景等，又适应经济社 会发展的需求，对于建设创新型城市、创新型国家将发挥巨大的作用。 （六）对首都功能进行准确、恰当定位。应考虑以下方面的关系： 第一，国家首都与世界城市的关系；第二，中央国家机关与地方政府 的关系；第三，区域协调与行政区划调整的关系；第四，历史文化名 城与科技创新中心的关系；第五，旧城改造与新城建设的关系；第六， 工作区与生活区的关系；第七，经济社会发展与环境保护的关系；第 八，常住人口与流动人口的关系；第九，服务首都功能与北京自身发 展的关系；第十，核心功能与非核心功能疏解的关系。 （七）‚世界城市‛建设要靠‚世界公民‛。北京建设世界城市， 必须提高居民的文明素质，培育‚世界公民‛。‚世界城市‛建设要靠 ‚世界公民‛，而‚世界公民‛只有在‚世界城市‛中才得以生存和 3 发展。要吸引国际人才，利用和开发独特的文化资源，确立 ‚世界 公民‛意识。 （八）‚科技北京、人文北京、绿色北京‛的协调。科技创新是 一个城市发展的支撑因素；一个城市的形象以人文因素为代表，城市 形象体现出一个城市的文化、性格、魅力；生态环境影响宜居城市建 设。需要综合衡量科技、人文、生态三方面的因素，只有它们协调发 展，发挥整体功能，才能使城市让人们生活更美好！ （九）首都经济圈流域生态协调及综合治理。首都经济圈包括北 京、天津、河北、内蒙古、山西五个省、市、自治区。许多河流跨界 相互贯通，上下游联系紧密。随着首都经济圈的崛起和发展，需要关 注流域水资源供给、饮水安全等问题，注重流域生态环境协调问题。 这是影响生态安全、生命安全、生产发展、生活质量的重要问题。 （十）推进京津冀协同发展。要着眼于长远，推进京津冀一体化， 应确定总体原则，进行总体设计、总体布局。建议设立‚京津都‛或 ‚京畿区‛（即京津冀区域）。建议在新址设立新的国家行政中心；设