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新《事业单位财务规则》解读 山东财经大学 李进中 第一部分 新规则制定背景 第二部分 新规则条文解读 第一部分 新规则制定背景 三个层次涵义： 1.国家财政制度的重要组成部分； 2.事业单位财务规则具有法律性质； (《规则》属于部门规章 具有权威性和强制性 所有事业单位必须执行) 3.涵盖事业单位所有的财务活动 。 (综合、系统、全面 区别于一般的专项资金管理办法) （二）历史沿革（三个阶段） 第一个阶段：从新中国成立到1989年 没有建立独立统一的事业单位财务制度体系， 大多依照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位,虽有医院、高校财务制度，但仍分散、零散、不系统。 第二个阶段：从1989年到1997年 初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系（以财政部2号令为标志) 四个配套制度： 1.全额预算单位财务管理办法 2.差额预算单位财务管理办法 3.自收自支预算单位财务管理办法 4.事业单位收入财务管理办法 财政部2号仍是初步的、相对独立的、不尽完善的： 1.还不是系统的事业单位财务制度 2.预算形式不统一（预算报表、科目名称） 3.体现行业事业单位特点不突出，没有行业事业单位财务制度 第三个阶段：从1997年到2012年 以财政部第8号令颁布实施《事业单位财务规则》为标志 独立：与行政单位财务制度完全剥离 统一：事业单位财务制度内容、名称、格式统一 完整：三层架构 （三）修订原因 原《规则》1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，并自1997年1月1日起施行。15年间未进行任何修订，原《规则》已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法均发生了很大的变化，为了进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的新要求，修订《规则》势在必行。 二、新规则制定的基本原则 保持现有事业单位财务制度体系框架 框架不变，内容丰富 体现财政改革的相关成果 部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革 突出事业单位公益属性的性质 以主业为宗旨，以公益为目标 突出科学化精细化管理的要求 重管理，重制度 三、新规则的基本框架 2012年2月7日，财政部下发《事业单位财务规则》,自2012年4月1日起施行。新《 规则》共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算等方面进行了规范。修订后的《规则》明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。 四、新规则的亮点 （一）引入权责发生制原则 （二）固定资产确认与后续计量有新突破 （三）严格了投资管理 （四）加强了财务监督 （五）财务分析多元化 四、新规则的亮点 （一）引入权责发生制原则 （二）固定资产确认与后续计量有新突破 （三）严格了投资管理 （四）加强了财务监督 （五）财务分析多元化 （一）引入权责发生制原则 《规则》第六十六条规定：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。权责发生制的引入打破了原《规则》收支计量与确认的局限性。原《规则》规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。 （二）固定资产确认与后续计量有新突破 1. 《规则》第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，提高到单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上）。随着经济的发展和物价的普遍提高，原《规则》对固定资产价值的规定标准明显偏低，当资产的单位价值达到规定金额时就必须在固定资产中核算，这就使得一些固定资产具低值易耗品的特征，从而影响了会计信息质量。提高固定资产价值符合当前市场经济的要求。 2.新《规则》第三十三条规定：“事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。应该说在事