谈鞍山市矿产资源整合工作-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

谈鞍山市矿产资源整合工作 康志刚 （鞍山市国土资源局，辽宁鞍山 114001 ） 摘 要：辽宁省鞍山市是一个矿产资源储量丰富、钢铁工业发达的重工业城市。2006-2007 年，鞍山市按照国家矿产资源总体规划布局，对矿产资源进行了整合，实现了有限资源合理 开发利用。其基本做法是加强组织领导，加强学习培训，在调查论证的基础上编制矿产资源 整合方案，加强政策引导和政府调控，按照市场规则规范矿业权市场运作。一年多来，鞍山 市矿产资源整合取得了阶段性成果，规划了15 个资源整合区，首期实施5 个资源整合区。 但矿产资源整合中也存在诸如部分矿产资源开采区地质勘查程度低、跨行政区的矿区矿产资 源整合难等问题，有待改进。 关键词： 鞍山市；矿产资源；整合；原则；目标；措施；问题 中图分类号：F124.5 （231AS ） 文献标识码：B 文章编号：1672-6995（2007 ）12-0032-03 辽宁省鞍山市在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，在省整规领导小组的指导 下，认真贯彻国务院、九部委、省政府等三个《通知》精神，广泛宣传教育，加强组织领导， 落实任务，全力开展“三查”和集中整顿工作。一些重大违法违规勘查、开采矿产资源行为 得到查处和整改，整顿和规范工作制度和机制进一步建立和完善。在这次整规工作中，鞍山 市做出的最大手笔就是以全面整顿和规范矿业开发秩序为动力，全力推进矿产资源整合工 作。 全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作有序进行的最重要表现是矿产资源的科学、合 理、有效利用，因此这次整规工作的重中之重就是矿产资源的整合。鞍山市在这方面做了一 篇大文章。 1 矿产资源整合势在必行 鞍山是一座依托矿产资源发展起来的以钢铁工业为主的重工业城市，素有“钢都”之称。 鞍山矿产资源丰富，开发历史悠久。1986 年《矿产资源法》颁布以来，鞍山市围绕矿产资 源开发管理做了大量卓有成效的工作，全市的矿业开发从无序到有序，从有序到科学，从散 乱到集约，从不规范到规范，从粗犷到精细，从环境破坏到修复治理，走出了一条具有鞍山 特点的规模化、规范化、节约化、绿化和深细加工的“四化一深”模式的矿业开发之路。2005 年全市固体矿山企业总量由《矿法》颁布初期的850 多家减少的430 家，矿产资源年总开发 量近4000 万吨，矿业总产值200 多亿元，矿山环境修复面积13.5 平方公里，矿业从业总人 数近10 万人。矿业成为鞍山市三大支柱产业之一，是全市经济和社会发展的重要基础。 “十五”期间，鞍山市矿产资源开发经过大力结构调整和治理整顿，推动了矿业经济持 健康续发展，结构调整初见成效，矿产资源利用水平显著提高，重点矿山平均回采率： 铁 矿97%、菱镁90%，分别提高了2-3 个百分点；铁矿磁选回收率为93%，浮选回收率为79%， 铁精矿品位为67.5%，尾矿品位降低3% 。铁矿低品位矿、难选矿选矿试验及配矿试验成功， 综合效益显著。菱镁、滑石等非金属矿产品加工由粗加工向精深加工转变，产品科技含量和 经济附加值大幅度提高。全市镁制品加工总产能约 700 万吨，生产不定型和定型系列产品 40 余种。按照“十五”矿产资源总体规划布局，基本形成了十三个开发基地和四大矿业经 济区。即鞍山城区周边铁矿矿业经济区、海城东部菱镁滑石矿业经济区、岫岩西部玉石方解 石非金属矿业经济区、千山倪家台、汤岗子、海城东四方台地热水休闲、疗养、旅游经济区。 * 作者简介：康志刚（1958-），男，辽宁省铁岭市人，高级经济师，工程学硕士，辽宁省鞍山市国土 资源局副局长，主要从事矿产资源管理研究。 2 把矿产资源整合作为全面整顿工作的重中之重 鞍山市把矿产资源整合，矿山环境治理做为全面整顿和规范矿产资源开发秩序重要任务 来抓。成立了矿产资源整合专项工作组，对全市矿产资源分布、开发现状及矿业权设置情况 进行了全面的调查研究，摸清整合目标。针对铁、菱镁、滑石、玉石、方解石等优势矿产资 源开发利用长期存在的大矿小开、一矿多家分块开采，资源利用和矿山布局不合理问题，在 充分论证的基础上，制定了《鞍山市矿产资源整合总体开发方案》及整合区实施方案。全市 规划13 个整合区，其中铁矿3 个区、菱镁、滑石8 个区、玉石、方解石各 1 个区。参与资 源整合的矿山 126 家，整合后规划设置采矿权46 家，将形成大中型矿山13 家，缩减小