外国国有资产监督模式的比较(ppt 37页).ppt

第七章 外国国有资产监督模式 以美国、日本、法国、英国和德国为例 分级监督管理模式 : 以美国为例 所有制形式：美国的垄断经济可分为私人垄断和国家垄断。国家垄断即国家直接拥有资产,从事某种生产或服务的经营活动。 垄断程度：分为两种情形: 一种情形是国家完全控制或操纵某些行业,限制其他公司进入,国家是惟一的经营者,如邮政服务、航天工业以及某些公共设施等行业; 另一种情形是国家直接拥有资产并从事某种经营活动,但不完全控制该行业,仅作为市场经济的补充, 如公有住房以及某些医药卫生设施等行业 。 总体上,国有经济和企业的国家所有制一直没有成为美国主要的所有制形式。与西欧、日本等17个资本主义国家相比 , 美国国有化企业的比重低 。 分级监督管理模式 : 以美国为例 目前美国的国家所有制主要由四部分组成: ①包括土地和各种建筑物在内的各种政府不动产; ②由各级政府投资兴建的交通、桥梁、机场等基础设施; ③政府兴建的国有企业和官私合营企业; ④国家对科学研究的投资 ,它也是美国国家所有制的一个组成部分。 目前,这四种类型的国家所有制约占美国国家财富的23%, 其中民用部分占14%,军用资产占9%。这一比重低于法国 ,而高于英国和联邦德国。 分级监督管理模式 : 以美国为例 美国国家所有制企业同一般政府机构的区别主要有两个方面 : 第一, 国家所有制企业在日常业务工作方面有较大自主权 , 可以制定自己的预算,以自己的名义向银行借款,有权取得、发展和处置其不动产 。 第二,和私营企业一样,国家所有制企业也由董事会领导, 但董事由总统任命,参议院批准。董事任期固定,总统不得随意把他们免职。 分级监督管理模式 : 以美国为例 在国家加强对经济的干预并与垄断组织相互渗透的过程中, 也出现了不少实际上是准国营(即国家出资,私人经营 )、半国营以及种种具有不同程度的公营性质的企业。 一方面,国家可以通过这种形式加强对经济的影响和控制; 另一方面, 亦可以此为渠道向垄断组织提供资助,保证它们获得垄断利润。 分级监督管理模式 : 以美国为例 除了上述准国营、半国营以及各种公营性质的企业形式之外 , 美国政府还通过不同的方式将国有化企业逐渐纳入市场竞争的范围,如通过发售股票的办法把国营企业转化为私营企业,在政府机构的监督下,组织新的公司; 把国家垄断的行业,如邮政服务、城市供水、煤气管道等部分放开,允许私营企业经营; 对某些公共需要的产品和服务, 政府通过招标和其他办法与私人企业签订合同, 向私人企业提供, 等等。 分级监督管理模式 : 以美国为例 美国的国有企业分别为联邦、州和市镇所有, 与此相应地形成了分级管理的体制。各级政府是国有企业的行政管理者。联邦政府所属的企业主要有8类 : 1、部分电力 (主要是田纳西河流域管理局的电力 ), 2、全国邮政 , 3、国土管理 (包括森林保护和国家公园的管理 ), 4、运输 (包括铁路客运 、航天 、军用航空运输和空中管制 ), 5、保险( 包括受理房屋保险 、航运保险 、股票市场保险 、老年人退休金保险等 ), 6、医疗卫生 (包括退伍军人医院 ), 7、部分工业 (包括政府的印刷厂和军事工业 ), 8、环境保护 。 联邦政府管理的国有企业不多 , 但企业规模较大 , 且具有相当的重要性 。 分级监督管理模式 : 以美国为例 州政府所属的企业也有 8个行业 : 1、本州范围的保险 ( 包括失业保险 ), 2、本州范围的电力供应 , 3、州内港口 , 4、公路 (包括部分高速公路 、桥梁 、隧道的建设和收费 ), 5、烈性酒类 , 6、医疗 (包括负责精神病人 、老年人的医疗和护理机构 ), 7、彩票的发行 , 8、公共交通 (包括地铁和公共汽车 )。 美国各州所属的企业较多 , 且多通过设立政府机构的形式进行管理 。 分级监督管理模式 : 以美国为例 分级监督管理模式 : 以美国为例 美国的国有民营方式是国有企业监督体制的最大特点。 美国是一个市场经济发展比较充分