一轴两翼构建中国.doc

PAGE “一轴两翼”：构建中国-东盟区域合作新格局 古小松 一、构建“一轴两翼”，推进中国-东盟全方位区域 合作 2006年7月20日，由国务院西部开发办、财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、人民日报社、亚洲开发银行和广西壮族自治区人民政府在南宁共同举办了环北部湾经济合作论坛，包括全国人大副委员长蒋正华在内的来自中国及文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、日本、韩国的160多名政府官员、专家学者和企业家代表参加了会议，围绕“共建中国－东盟新增长极”的主题进行了深入探讨。广西区党委书记刘奇葆在论坛致辞中高屋建瓴地提出了中国-东盟“一轴两翼”合作战略：“由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域合作两个板块和南宁-新加坡经济走廊一个中轴组成，形成形似英文字母‘Ｍ’的一轴两翼大格局．从内容看，有海上经济合作（Marine economic co-operation）、陆上经济合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（Mekong sub-region co-operation）,英文表述的第一个字母也都是‘Ｍ’。因此，可成为中国-东盟‘Ｍ’型区域经济合作战略” “一轴两翼”合作构想极具创新精神，有丰富的内涵，也切合实际，实现了中国与东盟之间区域合作在层次、范围上的超越。当前经济全球化和区域经济一体化迅速发展，中国与东盟合作不断深入，与此密切相关的泛珠三角“9+2”合作也在推进，“一轴两翼”构想是中国与东盟次区域合作在理论和实践上的深化和发展，对中国与东盟的区域合作有着现实和长远的重大意义。一方面推进中国-东盟全方位合作，特别是加强海上的交流合作；另一方面，更加突出广西在中国-东盟交流合作中举足轻重的地位和作用。 1、“一轴两翼”将有力推动中国-东盟全面区域合作 “一轴两翼”中国-东盟次区域合作新格局就像一架飞机，由“一轴”主体和两个翅膀构成，它们之间是既相对独立又相互联系的统一体。作为一个整体构想，具有统一性，是在中国—东盟自由贸易区的基本框架下的次区域合作，相互之间有密切的联系，相辅相成。“一轴两翼”合作还呈多层次性，主要表现为次区域合作下还有亚次区域合作。中越“两廊一圈”中的环北部湾经济圈、南宁—河内海防经济走廊；新柔廖三角区；东盟北部成长三角区；东盟东部增长区等区域合作，都属于次区域合作区下的亚次区域合作。 它们的相对独立性，主要是指各处于不同的次区域，依托不同的合作纽带，具有不同的经济合作内容和功能。如果说澜沧江—湄公河、泛亚铁路和公路是大湄公河次区域合作的依托，那么，北部湾、南海以及从华南到新加坡的沿海公路和铁路就是泛北部湾经济合作区的依托。 “一轴两翼”新格局的形成，将有力推动中国与东盟的全面区域合作，使合作扩大和深化。近年，中国—东盟自由贸易区建设步伐加快、大湄公河次区域合作不断加强，中越两国正在谋划“两廊一圈”合作，中国-东盟共办博览会，中国与东盟政治、经贸、文化交流合作越来越密切。在以往的中国-东盟交流合作中，人们更多的是关注陆上合作，忽略了海上合作的重要性和广阔空间。“一轴两翼”全方位推进中国与东盟的次区域合作，实现海陆组合，不但涵盖了已经实施且取得很大进展的大湄公河次区域合作，而且将泛北部湾经济合作纳入中国与东盟新的次区域合作；不但有以河流和陆地为纽带的陆上次区域合作，而且还有以海洋为载体的海上次区域合作。 2、“一轴两翼”顺应国家南向发展战略 经过27年的改革开放，中国在迅速发展和崛起。随着经济实力的增强，中国日益走出国门，参与到整个经济全球化的进程中，发展与其他国家和地区的交流和合作。东南亚地区与我国山水相连，政治、经济、人文关系密切，是我国推进“睦邻”、“富邻”、“安邻”周边外交政策的重点地区。“一轴两翼”合作战略顺应国家南向发展战略，推进华南地区与东盟的区域经济合作，有利于我国的扩大开放，也有利于地区的和平、稳定和繁荣。 “一轴两翼”合作战略虽然是由广西首先提出，但所处的西南地区和北部湾地区还是一个发展中的区域，参与国际区域经济合作将有利于地方经济的均衡发展。目前我国区域经济发展的突出问题是区域发展不平衡，总体呈“东快西慢”状态。近年来，东部沿海地区依托自身的经济基础，积极参与国际分工，不断提升综合竞争力，继续保持领先发展势头。我国中西部地区在参与国际经济合作中一直处于不利地位，实施“一轴两翼”合作战略，将有利于我国中西部地区加强与东盟的经贸合作，提高参与国际区域经济竞争的能力，缩小与东部地区之间的差距。 3、广西在“一轴两翼”合作中举足轻重 “一轴两翼”中，无论是“一轴”，还是“两翼”，广西都是其中的重要成员，尤其在南宁-新加坡经济走廊和泛北部湾区域合作中，广西的地位和作用更是不可替代。 在中国-东盟“一