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安全管理组织结构的分析与改进 摘要：为改善我国企业安全生产管理状况，提高企业的组织管理水平，从管理组织结构入手，基于国内传统安全管理组织结构模式，结合现代企业安全和管组织设计理论，采用对比分析、综合归纳等方法。对传统组织管理模式中监督、沟通、提拔等缺陷进行了改进，进而提出了一种改进型安全管理组织结构。 关键词：安全管理；组织结构；监督；沟通协调；改进 基金项目：郑州大学教学改革研究项目（2014XJGLX083） 组织结构是全体成员为了实现目标而进行的指挥协调分工合作所形成的结构体系。19世纪末，以泰勒、法约尔、韦伯为代表的古典组织理论提出了建立严格的制度和最大限度的分工。然而古典组织结构侧重于组织结构本身，对组织结构研究主要是静态的，忽略了与外部的横向联系。随着科学的不断发展，近代组织理论和现代组织理论的提出，一方面弥补了古典组织理论的不足，另一方面理论与实践结合演变出的组织结构加强了企业的管理，促进经济的发展。然而随着经济全球化的不断深入，传统组织结构遭遇了越来越多的挑战。本文期望通过对传统组织结构存在的问题进行分析，提出改进的思路和改进型组织结构，以提高企业的组织管理水平。 1安全管理组织结构改进的重要性 作为企业经营管理的重要组成部分，企业的管理一直是人们研究的热点[1]。古典组织理论包括20世纪初泰勒等人创建科学管理理论，法约尔的理论和韦伯的官僚模型理论[2]。 直线制组织结构虽然是适应工业化大生产的需要提出的，但并不适合大型组织的管理。后续提出组织结构虽然在一定程度上改善了直线制的弊端，但是比较分析发现经济发展使企业更加多元化，而高层作为企业的舵手，如果不能有效约束错误的决策对企业的打击是巨大的。相关学者曾经做过一项具体的调查结果发现，只有6.87%的人认为所在企业的现行组织结构适应组织的生存和发展，44.66%的人认为基本适应，8.4%的人说不清楚；27.48%的人认为不太适应；12.21%的人认为不适应。也就是说，有将近40%的企业组织结构不够合理，难以促进企业的发展[3]。因而，为了更好地提高企业的组织管理水平对安全管理组织结构进行改进就显得尤为重要。 2安全管理组织结构的改进与实现 安全管理组织结构的设计要结合系统安全工程理论和组织设计理论[4]。目前直线―职能制在企业中使用较多覆盖面，且适用于大中型企业，对企业实行新改制度较为方便，故以直线―职能制为母体提出改进方案。使得安全管理体系渗透到整个企业的各个层面。 2.1改进型结构监督职能的实现 2.1.1现有监督机构存在的弊端 内部监督机构，则是一个单位以保护其资产的安全，保证其生产经营活动在国家相关法律法规的范围内进行，提高生产经营管理效率，控制风险等为目的，而在单位内部建立的一系列管理机构。 企业内部的监督机构不少，如监事会、部门，除此之外，还有舆论监督。然而，即使有如此多的监督机构及监督途径，企业内部仍存在监督力度不足的问题。原因在于，目前的监管部门不能规范的运作：（1）自身监督缺乏权威性。目前的诸如监事会的企业监管机构，负责人多数为企业领导自己担任或选用某些成员担任。很多企业决策者都是党政集权一身，如果自身担任监察者对自己或周围领导圈监督效果有限，缺乏权威性。由其委派者监管则更可能听任决策者差遣。所以决策层的安全观贯彻落实，要求企业管理层必须规范自己的行为，全面提高安全意识[6]。（2）监管人员与企业的依附关系。在监管机构的其他人员配置上，监事会、工会和职代会等与企业都存在雇佣关系，其发挥职能会受到高层领导的限制。（3）监管范围过于笼统。现有的监管机构则是侧重于全局监管，而基层人员上级已经存在监管作用。（4）现有监管机构权力局限。企业建立奖惩制度完善责任体系，监管机构职能实现将会大大提升[7]。 2.1.2改进型结构监督职能的实现 图1中，监管部门的职能主要针对中高层主要管理者监管，对中高层职能机构辅助监管，进而体现改进型结构监督职能的优势： （1）实行监督主管与企业负责人的联核制度。联核制度在于对企业内部达到一定限度收支数额、人事的调动等易出问题的区域，企业负责人需要有董事会议2/3以上签字送达监督主管处签字，业务部门方可执行。（2）监管人员配置上，实行向上申请委派的制度。改进型结构的监督人员不应由企业之间招聘进入岗位。国有大型企业可以向国有资产管理部门申请，中小型企业可以向其总公司申请委派人员。 2.2改进型职能机构 职能机构的设置减轻了同级主管人员工作负担，集思广益更好管理生产经营活动。然而多头领导、横向联系不畅、人才培养乏力等等也成为现有职能制度结构不得不面对的问题。 在直线--职能制基础上增加一个专门辅助同级主管领导的职能机构，改进后的职能机构具有明显的优越性： （1）增设的职能部门对同级业务部门的日常工作进度出现的问题、处理措施进行整理，