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企业国有资产法讲座 企业国有资产法讲座 李曙光 国务院国资委研究中心特邀专家 中国政法大学教授、博士生导师 2008年12月12 日 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 企业国有资产法讲座 目 录 目 录 一、 企业国资法起草背景 二、 制度创新与主要内容解读 三 、问题与释疑 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 -1- 企业国有资产法讲座 一、企业国资法起草背景 一、企业国资法起草背景 （一）为什么要起草国有资产法？ 背景一：我国聚集了巨大的国有资产和国有财富 基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来 我国国有经济及国有资本的飞速发展，我国聚集了巨大的国有资产和国有财富。 据不完全统计，至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和 净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元。截至2007年，我国共有国有企业11.5 万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财 政部负责监管的金融企业，以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。 这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分。 我们国有资产取得的方式非常复杂。 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 -2- 企业国有资产法讲座 一、企业国资法起草背景 一、企业国资法起草背景 背景二：国有资产流失现象严重 由于以前我们对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政的方式和政 策的治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善 ，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事 件层出不穷，国有资产流失现象比较严重，这种状况与我国经济发展的现 实与依法治国的需要极不相符。如何维护国有资产权益，保障国有资产安 全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。 有关国有资产流失的大讨论，郎顾之争。 流失现象表现在各个领域。 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 -3- 企业国有资产法讲座 一、企业国资法起草背景 一、企业国资法起草背景 背景三：中国改革转型期进入重要时段，立法加速 2003年开始，我们立法机构的立法全都涉及到社会重大体制的调整，涉 及到老百姓的切身利益、权益。因此很多法律出台了，特别是《物权法》的 出台直接对《国资法》的出台形成了压力。 近年来，每年都有许多全国人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、 建议。国资立法是本届全国人大代表提出议案、建议最多的立法项目之一。 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 -4- 企业国有资产法讲座