为什么国际贸易对于发展中国家的减贫关系重大.pdf

• 在实践中，国际贸易与贫困之间的关系是如何在最 不发达国家发挥作用的？ • 哪些国家和国际政策能够使国际贸易成为最不发达 国家减贫的更有效机制？ 为什么国际贸易对于发展中 国家的减贫关系重大 本报告认为，在最不发达国家这样的大规模贫困状态下， 减轻贫困所必需的可持续经济增长类型，应当能够大幅度提高 平均家庭收入和消费水平。尽管在任何时刻都可以用转让福利 为手段减缓最严重的困苦个例，但这却不可能实现持久的减 贫。减贫与此不同，所需要的是在工作年龄人口越来越充分地 从事生产性就业的条件下高效率地开发和利用生产能力。 国际贸易能够在最不发达国家减轻贫困方面发挥强大作用。 其重要性在于，进 口有利于持续的经济增长进程、生产能力的 开发以及就业机会和可持续生计的扩大。对于多数最不发达国家 而言，在经济的生产和就业当中占主导地位的是初级部门，尤其 是农业，而且生产能力的发展乏力。在这种情况下，推动 口就 能借助进口获得经济增长和减轻贫困所必需的、但国内无法生产 的产品，其中包括食品、制成消费品、燃料和原材料、机械设备 和运输工具以及中间投入品和零部件。通过 口，就有可能把利 用率不足的自然资源和剩余劳动力转化为支持经济增长的进口 品。 口增长的速度和稳定程度必 达到足以满足进口需求不断 增长的水平。如果不能达到这种水平，无法维持的外债不断积 累，就会威胁到经济增长的可持续性。 国际贸易对于最不发达国家的减贫尤其重要，原因还在 于，按照与世界其他部分的贸易融合水平衡量，这些国家的 “开放程度”很高，这与人们通常的印象恰好相反。在 1999- 6 2001 年期间，货物和服务的进 口平均占最不发达国家国内生 产总值的 51% 。这一比率略为低于中低收入国家。但是，最不 发达国家的贸易融合平均水平实际上高于经合组织中的高收入 成员国，在上述年份中这些高收入成员国的同一比率为 43% 。 在有相关数据的最不发达国家当中，贸易/ 国内生产总值比率低 于经合组织高收入成员国的只有 10 个。 另外，国际贸易对于减贫至关重要的原因还在于，最不发 达国家经济的 “进口敏感度”很高。对于当前经济活动的持续 及发展至关重要的进口品比例越大，一个经济体的进口敏感度 就越高。在最不发达国家，进口瓶颈阻碍着国内生产力的充分 利用。另外，由于没有国内的资本货物产业和工程能力，投资 过程中的进口含量很高。最后，对于一些最不发达国家而言， 粮食保障严重依赖于食品进口。 但是，国际贸易与减轻贫困之间的关系既不是当然的，也 不是直接的。其中至少有三个原因。 第一，在多数最不发达国家这样主要依赖于自然资源或农 业的贫困经济体内，经济增长取决于一系列新能力、体制和服 务的发展。新的农业技术需要按照一国的当地农业气候和土壤 条件加以改造，或白手起家从事开发。需要加强或建立学校、 大学、医院、技术培训中心和研发机构。需要修筑公路，建立 起外延服务，以便把大部分农业人口纳入现代经济的轨道。需 要加强法制，需要限制出于特定利益的垄断活动。简而言之， 需要一切类型的有形、人力、社会和体制资本投资，创新和技 术进步需要按照国情调整适用。资本积累和技术进步是增长的 发动机，而国际贸易就是这个发动机的燃料。如果燃料耗尽， 发动机就无法转动。 所以，持续的经济增长所需要的并不仅仅是扩大 口，而 且还需要投资与 口之间的有力关联，进口的设备、原材料和 生产投入通过这一关联得到良好的使用，进而不断提高整个经 7 济中的劳动生产率。由于最不发达国家可用于投资的剩余资金 紧缺，国内企业能力发展薄弱，这些国家要想进入这种状态就 尤其困难。最不发达国家的中央资本积累和预算过程，有很多 高度依赖于国际资金援助，也就使得国际贸易与减贫之间的联 系依赖于提供国际援助的效率和效力。 第二，看待 口扩大最不发达国家进口能力的积极作用 时，需要考虑到这些国家国际收支制约的性质。最不发达国家 经济体的一个重要特点是，几乎全部持续存在高额的贸易逆 差。在 1999-2001 年期间，有可得数据的 44 个最不发