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京津冀一体视野下保定市高等级公路管理对策研究 摘要：在京津冀协同发展的战略背景下，对保定市高速公路管理的发展进行研究，成为学术领域面临的重大课题。为推动河北省高速公路快速健康发展，本文对保定市高速公路管理现状进行分析，结合国内外区域协同发展经验，从协调、管理结构和技术三个方面，对高速公路的管理发展提出了建议，为全面提升保定市高速公路管理水平提供理论指导。 关键词：高速公路管理；保定市；京津冀交通一体化；对策研究； 0 引言 高速公路以其通行能力大、车速快、带动沿线经济发展等优势，逐渐成为关乎国计民生的重要基础设施[1]。随着京津冀协同发展战略的推进，保定市高速公路面临新的任务和新的形势，京津两市的协作、政策利好以及国家扶持，为河北高速公路的发展注入新的活力，同时也给高速公路的管理带来新的挑战[2]。本文对保定市高速公路管理现状进行分析，结合国内外区域协同发展经验，对高速公路管理对策进行研究，以促进京津冀区域交通一体化全面实现。 1保定市高速公路管理现状分析 1.1分布发展不平衡 由于天津、北京拥有较好的发展条件和经济基础，高速公路建设步伐明显快于河北省，出现了河北路网稀疏，天津、北京相对密集[3]。由于三地区都着眼于本省市的高速公路建设规划，出现省市间相接路线不能同步通车的情况，使区域之间的连通能力难以满足京津冀协同发展的一体化浪潮[4]，大大影响高速公路的使用效率。河北省内也存在着高速公路发展不平衡的现象，北部和西部山区高速公路建设缓慢，而中部平原区高速公路建设发展较快。 1.2管理投资主体分散 政府投资与社会资本。为解决高速公路融资困难，政府鼓励社会资本参与高速公路项目建设。但是社会资本往往更加重视自身效益的高低，并不注重社会效益和公共利益，给高速公路管理带来了诸多困难。 管理处与股份合作公司。在不同的高速公路发展时期，两种建设运营模式都对高速公路的发展有着促进作用，但不同的管理模式导致路段间管理主体沟通不畅，导致区域内整难以形成有效统一管理脉络。 1.3新技术发展效果差 河北省高速公路在技术的创新、发展上与国际国内先进水平相差甚远。在引进先进技术方面，存在引进资金难以保障、政策措施落实不到位等方面的问题；在科研领域，存在课题多、立项多，科技成果转化慢的情况，极大地影响高速公路的科技化发展。 2保定市高速公路管理对策分析 2.1强化三地协调 2.1.1协调方法 平等协商。京津冀协同发展的国家战略下，要以平等协商作为协调的首要方法，加快落后地区高速公路发展，努力摆正京津冀三地的发展地位。同时，地区间在协商地位和政策资源上的平等是相对，各地不应盲目追求绝对的平等平均，补齐短板、突出重点是目保定市高速公路的发展良方。 （2）互惠互利。京津冀应建立合理、公正的互利协调机制，互惠互利、公平竞争，做到利益主体关系和谐化。三省市的各政府权力机关应做好政府间的协调和商议，本着区域利益最大化的原则，推动京津冀高速公路的整体发展，增加区域间高速公路的车流量，降低两点间的贸易物流成本，提高高速公路的通行费收益。 2.1.2协调内容 将阻碍三地协同发展的关键问题放在协调沟通的首位，实现京津冀区域高速公路路网整体效能的充分发挥。 （1）共用共享高速公路信息资源。目前三地都建立了各自的信息资源管理系统，但信息内容和信息管理平台的互联互通尚未实现，不能为区域高速公路的发展提供技术支撑。在区域高速公路一体化的大趋势下，客运货运管理、车流量、路况信息监控信息等方面的信息共享，有利于高速公路网络真正融为一体。 （2）高速公路同步建设、同期通车。原有的高速公路体制导致三地建设速度或建设标准不统一，无法发挥路网的整体效能。因此，应根据区域社会经济需求和经济发展形势，形成协调统一的高速公路建设序列，分步骤实施规划，最大程度上提升高速公路使用效率，确保一条段高速公路在不同省市间同步建设、同期通车。 （3）对高速公路规划进行同步优化，区域统筹。对于区域高速公路的规划，要保证全区域的“大利益”，抛开本省市的“小利益”，通过三地的组织协调，形成区域性具有法律效力的指导文件。按照适度超前的高速公路规划原则，综合考虑区域内经济发展总体情况，特别重视区域间的有效连接通道，形成区域内快速畅通的高速公路网络。 2.2形成统一管理 2.2.1组织结构 根据现代企业的组织构建原则，应设立集团董事会-母公司-子公司三级专业化管理架构，做到组织结构的扁平化，以降低管理费用，提高公司管理效率。明确各级管理主体的工作要求和职能范围，各分公司、子公司是各路段建设管理的实际机构，在集团框架下与其他母公司、分公司和子公司进行协调沟通，全面负责本路段的各项具体事项，按照集团总的运营管理理念开展项目管理。母公司应负责集团的日常运行事项，协调统筹各分公司路段的养护、收费和建设，将重大决策事项提交董事会。