中国电力部门深化改革-EnergyFoundationChina.PDF

中国电力部门深化改革 座谈会报告和工作报告 2001 年 2 月 国家发展计划委员会 世界银行 能源基金会 1 目录 前言 第一部分：中国电力行业新一轮 研讨会会议总结 开幕 竞争性电力市场 分阶段引入竞争－讨论框架 发电与输配电分离 输电和配电业务重组 保证可持续发展 法律和监管框架的改革 闭幕 会议日程 会议签到表 第二部分：国际经验总结 澳大利亚电力行业重组 中央政府的参与 全国电力市场规则的制定 新南威尔士政府的参与 昆士政府的参与 南澳大利亚政府的参与 澳大利亚首都本土的参与 塔斯马尼亚政府的参与 结论 英格和威尔士的电力工业改革 背景 改革 工业阻止 2 发电 输电 配电 交易机制 监管 搁浅成本 结果 发电领域的市场操纵 零售电价 客户变更 新的交易机制 第三部分：工作论文 中国竞争性市场下的输电架构和组织 引言 输电系统的结构 市场规模及其输电公司组织的关系 配电是否应该分离？ 决定竞争性市场规模的准则 引言 总结性结论 决定竞争性市场规模的准则 竞争性市场下不同类型电厂的处理 引言 竞争性市场对发电商的影响 用户电价 处理搁浅成 本的国家实例 重组与环境 引言 讨论 3 结论 4 前 言 在 过 去 二 十 年 中， 中 国 电 力 工 业 发 展 迅 速， 目 前 规 模 位 居 世 界 第 二。 巨 大 成 就 的 取 得， 归 功 于 意 义 深 远 的 改 革。80 年 代 初， 电 力 工 业 按 行 政 方 式 由 中 央 统 一 管 理， 而 今 天， 各 级 电 力 企 业 已 进 行 或 准 备 进 行 公 司 化 改 组， 按 商 业 原 则 运 行。 然 而， 电 力 工 业 在 结 构 和 运 行 上 还 存 在 很 多 问 题， 如 果 这 些 问 题 得 不 到 解 决， 会 断 送 来 之 不 易 的 改 革 成 果。 目 前 面 临 的 主 要 问 题 包 括：效 率 不 高，省 间 及 地 区 间 电 力 交 易 发 展 迟 缓，由 于 垄 断 使 独 立 电 厂 受 到 不 公 平 待 遇， 小 型 燃 煤 电 厂 的 迅 速 发 展 严 重 污 染 了 环 境。 为 了 发 展 经 济，满 足 人 民 生 活 需 要，必 须 提 供 价 格 合 理 的 电 力。因 此，中 国 政 府 决 定 进 一 步 深 化 电 力 体 制 改 革，培 育 竞 争，保 证 电 力 工 业 的 可 持 续 发 展。 国 务 院 委 托 国 家 发 展 计 划 委 员 会 研 究 制 定 电 力 体 制 改 革 的 方 案， 为 了 广 泛 征 求 各 方 意 见， 吸 取 国 际 经 验 教 训