公文的写作和处理（ 125页）.ppt

第一节 公文概述 公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。 公文的作用 一、规范行为作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用： 公文的分类 按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件 规范公文的意义 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。 一、是依法行政、建设法制政府的需要。 1．法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。 　　　　　　 　　　　　　　　　２．公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。 二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。 三、党和国家非常重视公文规范 　　 1928年12月发出《中央关于文书工作给各省委的通知》 1931年，发布《文件处理法》。 1938年，晋察冀边区行政委员会发出《公文程式再加改革令》。 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了《陕甘边区新公文程式》。 1951年9月29日政务院颁发《公文处理暂行办法》 1957年10月3日国务院秘书厅下发《公文名称和体式问题几点意见》 1981年2月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》 1987年2月18日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》 1993年11月21日国务院办公厅修订发布《国家行政机关公文处理办法》 2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》,其主要特点有: 1.由国务院名义发布。 2.增加了第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。” 第二节 收文办理 收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、催办等程序。 收文的基本程序 一、签收 由文书部门负责来文签收。注意事项： 1.来文封号是否与签收簿编号相符。 2.信封和密封条有无拆封和破损现象。 3.限时送达的急件是否超过规定期限 。 二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件送机要人员启封。其他件由文书人员启封。 注意事项： 1.是否错发。 2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单的签名后将回执单退回。 三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是： 1.便于管理和保护文件，防止丢失。 2.便于查找和检索。 3.便于统计和催办。 4.便于运转中交接。 在登记时根据需求填附收文办理单。 四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要求提出初步的处理要求。 1.拟办的作用： （1）及时准确地将来文送给有关领导和部门处理，提高办文时效。 （2）供领导批办时参考。 2.收文类型及其拟办。 收文类型从行文关系上有上级来文、下级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实际情况提出不同的拟办意见。 拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导，同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，如“请××局长及××处阅” ；办件应注明建议办理的部门，如“请××局长阅示，建议由××处牵头阅处” 。 （2）对其他机关的来文，重要公文送机关领导；一般公文可直接送有关部门阅办，如“请××处阅处” 。 五、批办 批办是机关领导行使权力、履行职责的公文处理环节。 六、承办