效率和公平搏弈中国农地产权制度的变迁轨迹.docVIP

效率和公平搏弈：中国农地产权制度的变迁轨迹 建国以来，我国农地产权制度经过了四次较大的变迁, 即两次强制性制度变迁和两次需求诱制性制度变迁。从农 地产权变动轨迹可以清楚地看到效率和公平的交互替代过 程，效率和公平替代的过程本身就是对效率和公平关系孰 重孰轻、孰主孰次的实践检验过程。利用实践提供的经验 和教训可以合理设计当前的农地产权制度，并预测未来的 发展趋势。 一、农地产权制度变迁轨迹 要分析农地产权制度安排所体现的公平和效率的次 序，必须对建国以来，农地产权制度的历史进行检索，从 历史的变迁中寻找制度设计的规律。 1、第一阶段：农民土地所有制主为导（1 949—1956 年）。这一阶段农地有两种平行的产权制度，即国家土地所 有制和农民2 3 土地所有制，其中农民土地所有制占主导地 位。基本上实现了 “耕者有其田”的制度预期。这是由政 府发起的强制性制度变迁，所有权主体偏好与农民偏好从 而绩效选择具有高度同意一致性。《中国土地法大纲》规定: “废除封建性半封建性剥削土地制度，实行耕者有其田土 地制度。乡村中一切地主的土地及公地，连同乡村中其他 一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分 配，在土地质量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村 人民均获得同等的土地，并归个人所有”。1950年的《土地 改革法》又规定：“所有没收和收得来的土地和其他生产资 料，除规定收归国家所有