测绘服务新农村建设的战略研究.docVIP

. .. 测绘服务新农村建设的战略研究 白贵霞? ? 白贵霞，陕西测绘局局长。 摘 要：测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的地理信息资源，在新农村建设中具有迫切的需求。本文分析了农村建设需求和面临的现状，结合新农村建设测绘保障服务示范项目的实践与经验，针对农村地区的实际需要，给出了测绘服务新农村建设的工作内容和技术方法，提出了实施“万村千镇百县测绘工程”的建议。 关键词：新农村建设 测绘 保障服务 一 农村测绘成果现状 测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的信息资源，如何统筹规划、科学部署，满足新农村建设的迫切需求，妥善处理农村地区经济社会发展与公益性测绘保障服务的突出矛盾和关键问题，是新形势下测绘部门需要认真研究的重要课题。 我国幅员辽阔，绝大部分地区属于农村。长期以来，经济发展的中心在城市，对城镇区域地理信息的关注度较高，农村区域则考虑较少，大比例尺地形图几乎全部集中在大中城市的城区。由于受经济发展的制约，加之缺少国家和地方专项投入，造成农村地区测绘成果资料匮乏、内容陈旧、形式单一。大量农村地区还处于大比例尺地形图空白区，施测过1:1万地形图的区域也只占陆地国土面积的48%。近年来蓬勃发展的地理信息系统建设，对各个行业都有所结合、渗透，但却很少有以农业、农村为主要关注对象的建设项目，长此以往将严重影响和制约当前新农村的规划建设和协调发展。 二 农村地区对测绘成果的需求 （一）县域经济建设 十七大报告将“壮大县域经济”作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一个重要内容。县域经济具有地域性，它涵盖县级行政区划内的广阔区域，需要对该区域内进行全面了解和统筹规划，并以此为基础按市场经济原则吸纳、配置更多的资源和要素，因而需要县域完整、细致的地理空间信息资源。 （二）村镇规划 村镇规划和建设是新农村建设和城镇化发展的重要内容。利用客观、精准的地理信息，能够促使村镇的规划更加合理、科学，减少建设的盲目性，避免生态的破坏；能够使人们对自然环境的认识更加客观、全面，有助于各种自然灾害的防治和避险，从而使农村的建设更加符合科学发展的要求。 （三）基础设施建设 基础地理信息数据是交通、电力、水利、土地利用、环境治理等各个领域规划、设计、施工的重要基础资料，对工程的合理选址、最优施工方法选择等具有重要参考意义，在有效节约工程投资、提高施工效率中起到关键作用。 （四）防灾减灾、应急保障 农村地域广阔，自然环境条件复杂，是滑坡、泥石流等灾害多发的地区。同时，还有各种与农作物有关的病虫害，与畜牧养殖有关的病毒传播等灾害，对农村经济的发展和人民的生活产生巨大的影响。全面、准确的地理信息数据是提高农业自然灾害预测和预警水平，加强对突发事件的监控、决策和应急处理能力的重要基础。 （五）农业发展 随着经济的发展和人口的不断增加，土地的负担逐年加大，土地的可持续利用性降低。高分辨率的遥感影像可以对地表状况进行客观、细致的反映，对生态和环境的变化进行动态、持续的监测，可以方便、快捷地进行分析。基础地理信息是规划、开发、利用农业资源的基础，也是天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程不可或缺的保障。通过地理空间信息的表达、查询、统计，提供农业相关信息的分布和数量；通过地理信息的及时更新、识别、收集，对规划、决策实施结果进行监督、测量，从而全面保障农业的科学和可持续发展。 （六）农村和农民生活 农产品批发市场信息和农村市场供求信息是农村经济的重要信息，以地理信息为表现载体，能够提供直观、灵活、丰富的数据表现形式，提高信息的服务能力。农村特色信息以地理信息为基础表现更受公众欢迎。农村旅游、农村现代物流等是农村经济发展的重要内容。利用内容、形式丰富的地理信息服务，以公众喜闻乐见的表现形式提供信息服务，促进信息的获取、交流和共享，促进农村发展。 （七）其他涉农重点项目 农村区域地理信息作为基础数据，在土地管理、基本农田管理、土地分等定级、土壤普查、农业普查、科学化农业等方面发挥作用。在优质粮食工程、农村沼气工程、重点防护林工程、江河治理工程等农业重点项目上提供基础支持。 三 新农村建设测绘保障服务示范项目建设情况 为尽快解决农村地理信息滞后新农村建设测绘保障需求问题，2007年起，国家测绘局在各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门组织本区域试点工作的基础上，启动了新农村测绘保障服务示范项目，取得了很好的效果。 陕西测绘局利用最新的1:25000航空摄影资料及已有省级基础测绘控制资料进行二次区域网空中三角测量，低成本、快速高效地测绘了西安市约4200多平方公里1:2000新农村建设规划用图。黑龙江测绘局编制了集市情信息、地理环境、行政区域、土地资源、乡情详情于一体的《五常市新农村建设专题图集》。云南省测绘局以现有的基础地理信息数据为基础，通过加载数字乡村