公共管理中非营利.ppt

第九章 公共管理中的非营利组织 公共组织（政府组织、公共事业组织） 与非公共组织（企业组织） 营利组织与非营利组织（政府组织与非政府组织） 政府组织与非政府组织 第一部门、第二部门、第三部门 依据一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。 特点 不包括政府在内的非营利组织相当于国外的第三部门，一般认为具有五个特点： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 第一节 非营利组织概述 第一节 非营利组织概述 分类 （1）国际上的分类 ▲ 联合国国际标准产业分类体系或简称ＩＳＩＣ 体系（３类１５项）： ——教育（大、中、小学教育，成人教育及其他）； ——医疗和社会工作（医疗保健、兽医、社会工作）； ——其他社区社会和个人服务（环境卫生、商会与 专业组织、工会、其他会员组织、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲）。　 　 ▲ 欧共体经济活动产业分类体系（５类１８项） ——教育 ——研究与开发 ——医疗卫生 　——其他公众服务 　——休闲与文化 （３）美国慈善统计中心设计的免税团体分类（25类） （４）约翰－霍布金斯大学设计的公共事业组织国 际分类体系（１２类２４项） 文化和休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐部 教育与科学研究：中小学教育、高等教育、其他教育、研究 卫生：医院与康复、诊断、精神卫生与危机防范、其它保健服务 社会服务：社会服务、紧急服务救助、社会救济 环境：环境保护、动物保护 发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训 法律、推进与民主：民权与推进组织、治安与法律服务、政治组织 慈善中介与志愿行为鼓动 国际性活动 宗教活动和组织 商会、专业组织、工会 其他 （2）国内的分类 A、按市场中介组织与非市场中介组织分类 市场中介组织（服务、沟通、公证、监督）： 会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构、行业协会、商会等组织： 非市场中介组织（保障、管理、法律服务）： 社会管理机构、技术研究、开发和咨询机构、 信息服 务机构、法律服务机构等 B、按经费来源分 　　　 自给自足型 　　　 部分收费型 　　 无偿提供型 第一节 非营利组织概述 志愿组织的非志愿性 （1）捐款 在美国，私人自愿捐款占不到经费总量的五分之一，1963，53.5%；1974，34.7%；1984，30.6%；1993，24%； 在瑞典，非营利组织近三分之二的经费来自政府而在荷兰，则高达90%。 （2）慈善活动的狭隘性 （3）慈善组织的家长作风 （4）慈善组织的业余性 独立组织的非独立性 受资助者必然会受资助者的影响，必定会被资金这只看得见的手拉着去开展体现资助者价值观的活动。因而，会失去非营利组织的独立性。 政府职能的虚假转移 政府职能转移有着复杂的背景 非营利组织财政依附于政府 受到责任和腐败问题的困扰 美国的一些全国性的慈善机构在募捐和管理上花费太多，而只将收入中不足50%的部分用于为公众服务（澳大利亚：85%；新加坡：80%； 泰国：60%）。 一些国家从法律层面对非营利组织的规制 对非营利组织的组织与管理通常以立法的形式出现，通过相关法律、法规规范非营利组织的行为。（一）登记要求 1、登记 公共事业组织通过正式程序，成为独立的法人实体，财务独立，可以签订合同，并具有法律行为能力。 2、登记的法律依据 美国 没有专门、系统的法典，其组织设立主要在税法、宪法和公司法，具体注册制度各州不相同，但始终结社自由的信念。 德国 《基本法》《结社法》 印度 法律环境十分宽松 我国对非营利组织的组织和管理 我国对非营利组织的组织与管理也通过立法的形式进行了规定，以下从立法的沿革、立法的特点及存在问题进行分析： （一）我国非营利组织立法的历史沿革 1、新中国成立以前 （1）1934年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》对