地勘单位改革的路径选择-中国国土资源经济研究院.PDF

地质 找矿改革发展大讨论 N A Heat Discussion on the Reform and Development of Geological Exploratio 地勘单位改革的路径选择 ■ 赵腊平 (中国矿业报社，北京 100055) 摘要：经过近十年的探索和实践，地勘单位改革已经积累了不少经验和作法，国土资源部2009年以来开展的 地质找矿改革和发展大讨论活动，又汇集了不少有关这方面的真知灼见。归纳和总结内蒙古、广东等模式的 特点和影响地勘单位改革的深层次原因可知，地勘单位进一步的改革应遵循先易后难、先政后事、先公后商 和先市场后主体的原则。 关键词：事业单位改革；地勘单位；政策扶持；矿产风险勘查 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)02-0035-04 地勘单位改革的路径选择是此 职人员经费包干，编制注册管理； 制度和建立市场化运作的新体制， 次“大讨论”热议的“焦 整合地勘单位资源，组建成立了内 “政府引导、市场运作、多方参 点”问题之一，有点“剪未断，理 蒙古自治区地质矿产（集团）有限 与”，初步建立起勘查新机制，土 还乱”的味道。但是只要用理性的 责任公司、内蒙古自治区有色地质 地全部转为经营用地，装备得到更 手法还原地勘单位真实的场景并用 矿业（集团）责任有限公司、内蒙 新，人才得到充实，内部企业运作 “长波段”的政策加以匹配，不难 古自治区煤炭地质勘查（集团）有 更加灵活，取得了重要的找矿成 找出其改革的路径。 限责任公司。 果。 内蒙古地勘单位的改革取得了 三是用足用好国家和地方的 1 国有地勘单位改革的实践和 丰硕成果，三支国有地勘队伍2008 扶持政策，用“三不变”稳定了地 启示 年完成的总收入比改革前的2004年 勘队伍，减少了改革的震荡。更重 谈到地勘单位改革，现已有多 翻了3番，实现利润翻了6.5番，上 要的是发挥优势，突出地质找矿主 种模式，业界谈论较多的是“内蒙 缴税费翻了8番，职工人均年收入 业，走“属地化经营、企业化管 古模式”和“广东模式”。 增长了3倍，国有净资产增加了近1 理、产业化经营”、“勘查开发一 1.1 “内蒙古模式”的主要内容及 倍。 体化产业发展”道路，初步形成了 特点 业界为内蒙古地勘单位改革发 一批有规模的矿业企业。 2005年，在经过调研的基础 展总结出三个特点： 需要指出的是，“内蒙古模 上，内蒙古自治区政府在全国率先 一是抓住了机遇。内蒙古地勘 式”迄今只能称得上开了个好头， 对属地化的国有地勘单位进行了整 单位的改革从2005年开始，正好是 取得了阶段性成果。业界较为普遍 体性改革。改革以“事企分开、 矿业上升期，外部环境较好，投资 的看法是，地勘单位的事业“壳” 转变机制、实行企业化管理”为目 非常活跃，地勘工作受到方方面