来自省级面板数据的经验证据-审计与经济研究.PDFVIP

国家审计提升政府透明度的实证研究 ———来自省级面板数据的经验证据 朱 荣　 （贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳　 ５５００２５） ［摘　 要］国家审计具有治理功能。然而，目前有关国家审计治理功能的研究主要以规范分析为主，缺乏经验 证据的支持。利用省级面板数据，实证检验国家审计在提升政府透明度方面的治理效应。研究表明，国家审计能 够在促进政府透明度提升方面发挥积极的治理效应。 ［关键词］国家审计；政府透明度；国家治理；政府审计；“三公”经费；绩效审计；经济责任审计；审计质量 ［中图分类号］Ｆ２３９．４４　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１００４ ４８３３（２０１４）０３ ００２３ ０８ 一、引言 把政府变成“玻璃缸里的金鱼”是西方学者长期以来追求的梦想。随着经济全球化步伐的加快， 提高政府透明度，打造透明政府已经成为衡量国家治理能力的标志之一。我国政府自２００３年启动打 造透明政府的系统工程以来，在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明 度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的作用等方面取得了一 定的成效。然而，从有关研究机构公布的政府透明度数据以及“三公”经费的披露情况来看，我国政 府及相关部门的透明度离社会公众的预期还有很大的距离，建立透明政府任重道远。 党的十八届三中全会提出，全面深化改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。 ２０１１ ２０１６ 《世界审计组织战略规划（ — ）》要求世界各国最高审计机关在坚定反腐、加强问责、促进透 明与强化良治等方面不断努力，以展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。２０１３ 年 １０ 月， 世界审计组织《北京宣言》进一步强调了最高审计机关在提高公共行政效率、增强透明度和强化问责 制方面的作用。已有研究表明，审计作为一种公司治理机制，能够在提升会计信息透明度等方面发挥 ［１］ 治理功能 。近年来，学界也开始对国家审计的治理功能进行研究。然而，目前有关国家审计治理功 ［ ］ ２ ６ 能的实证研究主要集中在考察国家审计的腐败治理效应以及绩效审计的治理功能等方面 ，尚未有 学者对国家审计在提升政府透明度方面的治理效应进行实证检验。因此，本文利用省级面板数据实 证检验国家审计在提升政府透明度方面的治理效应，进一步拓展国家审计领域的实证研究，并为推进 透明政府的建立和国家审计理论的创新与发展提供参考依据。 二、文献综述与研究假设 （一）文献综述 研究审计在组织治理中的作用一直是学术界关注的重要话题。有研究认为，审计作为公司治理 ［７ ８］ 机制的重要组成部分，具有改善公司治理的功能 。有关研究审计与公司信息透明度的经验证据 ［收稿日期］２０１３ ０７ １６ ［基金项目］ ２０１３ ０１９ １２ＧＺＺＣ１０ 贵州大学引进人才科研基金项目（贵大人基合字（ ） 号）；贵州省社会科学规划项目（ ） ［作者简介］ １９７９ 朱荣（ — ），男，贵州毕节人，贵州大学公共管理学院讲师，博士，从事审计理论与实务研究。 ·２３ · 朱　 荣：国家审计提升政府透明度的实证研究 ［９］ 表明，外部治理机制是影响我国上市公司会计透明度的主导因素 ，独立审计和审计委员会能够提 ［１０ １３］