现行投资管理体制下的项目申报(PPT).ppt

三、投资项目申报的操作要点 二○○七年十一月十七日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号），要求进一步加强和规范新开工项目的管理工作，以满足加强和改善宏观调控的需要。 这一通知的精神，集中体现了2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施之后，国家关于投资项目前期管理的一系列制度、政策和方法不断深化改革的主要特征和要求，值得认真学习和深刻领会，以满足未来投资项目申报和管理的需要。－－满足投资项目新开工条件的过程，就是投资项目前期管理要求和完成项目申报的过程 第一，投资项目获准的所需条件，包括： （1）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准； （2）已经完成审批、核准或备案手续； （3）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续； （4）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书； （5）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批； （6）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查； （7）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施； （8）符合国家法律法规的其他相关要求。 第二，投资项目前期管理的联动机制 （1）各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制－－各相关部门各司其职，分兵把守； （2）不同性质的项目执行不同的管理程序和申报流程； 实行审批制的政府投资项目： 发展改革等项目审批部门－－项目建议书审批 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地预审和环境影响评价审批 发展改革等项目审批部门－－可行性研究报告审批，并附相关审批文件 城乡规划、国土资源部门－－规划许可、正式用地手续 建设主管部门－－开工许可 实行核准制的企业投资项目： 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地预审和环评审批 发展改革等项目核准部门－－项目申请报告，并附相关审批文件 城乡规划、国土资源部门－－规划许可正式用地手续 建设主管部门－－开工许可 ?实行备案制的企业投资项目： 发展改革等备案管理部门－－备案 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地和环评审批 建设主管部门－－开工许可 （3）各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行－－环环相扣 第三，项目统计和信息管理 各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门－－完善信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目管理文件相互送达，同时抄送同级统计部门 统计部门－－加强统计检查，及时将统计信息抄送同级各相关部门 各部门之间－－利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享 各级发展改革部门－－在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息－－重大项目信息库，为未来进行准备 四、如何确定项目申报管理要求？ 实践中，项目申报工作面临如下问题： 一个项目应当如何进行申报？ 适用每一种管理方式和程序要求？ 哪一级政府部门拥有管理权限？ 上级政府管理，下级政府做什么？ 确定项目申报的有关事项 第一，确定投资主体 政府投资主体－－审批制－－分级审批，财权与事权对应统一 非政府（企业）投资主体－－核准或备案－－在核准目录范围内吗？－－是，核准（分级）；否，备案（属地） 企业投资主体－－国内企业还是外商企业－－国内企业核准或备案，外商核准（分级） 第二，确定投资项目所在地点 投资项目在国内－－国内投资项目管理－－属地管理 投资项目在境外－－境外投资项目管理－－分级核准 当地主体功能规划是否有约束和限制？ 第三，确定项目所处行业 相关规划的要求是什么？ 产业政策的要求是什么？ 行业准入的标准是什么？ 土地管理的要求是什么？ 环境保护的要求是什么？ 资源开发利用的要求是什么？ 节能减排的要求是什么？ 国家是否有专项资金支持？ 中西部地区是否有优惠政策支持？ 第四，不能绕开地方各级政府 审批、核准过程中，下级政府投资主管部门必须出具相关审核意见。但备案无需多重审核。 五、结束语：如何理解投资项目？ 项目周期（前期、准备、实施和运营）是投资项目建设固有的规律，项目的管理从源头开始，必须重视前期管理 投资项目的建