财政与金课件第1章.ppt

 第一章 财政总论 第一节 财政的概念 一、财政现象和财政问题 （一）财政现象 政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。 例如：政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 第一节 财政的概念 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：社会保险税(费)…… 第一节 财政的概念 引入案例 据了解，目前西宁市有过街天桥27座，在建5座。西宁市交通建设开发有限公司总经理柏宝荣介绍，2009年7月，西宁市汽车保有量突破20万辆，十年间增加了近十倍，而人均道路面积却为7.1平方米，低于全国人均11平方米的标准。尽管西宁市先后新建、改扩建多条道路，但依然无法缓解城市交通压力，为此，2009年11月，西宁市正式启动“畅通交通工程”，第一座过街天桥于当年12月开工建设，2010年1月完工，位于胜利路商业巷北口。 西宁市修建了不少过街天桥，可有的天桥闲置，相关部门能否在修建时合理配置资源，避免浪费。”近日，市民吴先生拨打本报96369新闻热线，提出建议。 　　 第一节 财政的概念 据吴先生长期观察，青海民族大学门口的过街天桥，使用率比较低。他认为，有些地方不需要过街天桥，修建天桥是在浪费资源。8月20日中午，记者来到青海民族大学，正值暑假期间，虽然学生不多，但学校门口的公交车站仍有不少人在等车，由于道路不宽，再加上有人行横道，行人并没有使用过街天桥。记者发现，西门、商业巷、胜利路等商业区的过街天桥使用率较高，而另外一些地方，诸如青海卫生职业技术学院西侧、五四大街五岔路口、虎台二巷等地的过街天桥，确实受到冷落。 第一节 财政的概念 根据案例考虑的问题： 1、城市天桥是否应当由政府修建，应由哪级政府修建，为什么？ 2、天桥修建的目的是什么？谁是受益者？如何修建天桥？ 3、从天桥的修建到使用，出现了使用效率不高的现象，政府应如何解决使用效率不高的问题？ —— 本课程的目的就是让大家从财政学的角度去寻 找上述问题。 第一节 财政的概念 柏宝荣认为，这与市民交通安全意识不强，只图方便、快捷，不顾生命安全有关。另外，城市发展进程加快，而部分市民的习惯养成却未跟上节奏，使得路段中央设置安全隔离栏，过街天桥使用率就高，反之就低。这只得通过增强环境对市民的约束力来提高使用率。“我们还应该加大宣传和舆论引导。” 修建一座过街天桥，需要规划、交通、交警等多部门共同参与，首先，要考虑该地段人流量与车流量大小、人车混流现象是否严重，其次，还要考虑该地段地下管网、空中高压线、周边建筑物等多种因素，必须经过多方调研、论证、勘察和研究决定。而修建在学校附近的过街天桥，主要是为保障学生上下学安全。 　 第一节 财政的概念 “修建过街天桥、地下通道和设置道路中心护栏，干道机动车平均守法率达到95.8%，非机动车守法率达到88.3%，行人守法率达到87.2%。”柏宝荣认为，自修建过街天桥后，西宁市交叉路口车辆通行率提高了，公交延误减少了，行人的交通秩序也明显改观了，大幅度遏制了交通事故的发生。从统计数据来看，今年与去年同期相比，柴达木路交通事故减少13起，受伤人数减少16人，死亡人数减少6人；八一路交通事故减少2起，受伤人数减少5人；胜利路交通事故减少4起，受伤人数减少3人，无死亡人数，这自然少不了过街天桥的功劳。 第一节 财政的概念 财政学主要讨论哪些问题？ 1、政府该做什么不该做什么？ 2、政府怎样做它该做的事？ 3、如何迫使政府做好它应该做的事？  （二）财政问题 1、国家机构的运转，教科文卫事 业发展，经费如何保障？ 2、财政收入的“两个比重”，比重多高比较合适？ 3、个人、企业为什么要纳税？单一税制与复合税制？ 4、全球金融危机下我国应实施怎样的财政政策？ 第一节 财政的概念 5、农民负担和乡镇债务危机问题 社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中论点，仿佛中国农民负担的加重是乡镇干部横征暴敛的结果，这种论点并不完全正确。 在目前的财政分权体制下，乡镇政府承担了大量的事权，如基础教育、基础医疗、农村基础设施建设、计划生育等，但并没有相应的经费来源与之相配套。 第一节 财政的概念 6、传染病防治与财政支出问题 非典、艾滋病、血