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第十章 公共管理中的责任与伦理 公共管理中的责任：性质、重要性及困难 责任的行政控制机制 立法控制与责任 司法控制机制与责任 公民参与责任的维护 公共管理职业与职业伦理 10.1 公共管理中的责任 10.1.1 责任的性质 费德勒和凯特：负责；道德的行为； 库伯：主观责任和客观责任； 史塔林： 回应；弹性；胜任能力； 正当法律程序； 负责；廉洁。 10.1 公共管理中的责任 10.1.2 维持公共管理责任的困难 专业知识与信息； 专职地位的优势； 人事制度的保护性质； 反制法则； 协调问题； 组织结构和功能的分割； 公共管理的规范和范围的庞大。 10.1 公共管理中的责任 10.1.3 责任机制 10.2 责任的行政控制机制 10.2.1 传统管理取向的责任机制 韦伯： 高度的专业分工； 明确的权责分配； 完备的规则和程序； 科层节制； 重视文件和资料的处理工作。 10.2 责任的行政控制机制 10.2.2 行政监督权 指挥； 指示或指导； 认可或核准； 备案或备查； 奖惩； 视察； 争议解决； 审核； 行政立法与解释 撤销、变更、废止； 10.2 责任的行政控制机制 10.2.3 行政监察 10.2.4 审计 10.2.5 行政复议 公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。 10.3 立法控制与责任 10.3.1 议会对行政的控制权 质询权； 调查权； 弹劾权； 不信任表决权。 10.3 立法控制与责任 10.3.2 人民代表大会对政府的监督 听取和审议政府工作报告； 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算； 审查政府的法规、决定和命令； 质询和询问； 视察和检查； 建议、批评和意见； 受理申诉和检举； 罢黜职务。 10.4 司法控制机制与责任 10.4.1 政府的诉讼责任 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理，并追究法律责任。 10.4 司法控制机制与责任 10.4.2 政府的侵权赔偿责任 必须符合下列要件： 损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的； 损害必须是行政机关和行政机关工作人员行使职权时造成的； 损害必须是违法行为造成的； 损害必须是现实的、已经产生的或必然产生，即损害与违法行为有直接联系。 10.5 公民参与责任的维护 公民参与的形式： 公开听证； 民意调查； 咨询委员会； 利益群体。 公民参与的要素： 公民的主体性； 知情的公民； 参与途径。 10.6 公共管理职业与职业伦理 10.6.1 公共管理的职业伦理 提供公共福利； 忠实地执行法律； 承担公共责任； 为社会树立典范； 追求专业的卓越； 促进民主。 10.6 公共管理职业与职业伦理 10.6.2 公共管理伦理的实现 政