压力管道安全管理与监察规定》解析(doc28).pdf

《压力管道安全管理与监察规定》解析 劳动部职锅局压力管道安全监察处 一、制定目的和过程 管道输送是与铁路、公路、水运、航运并列的五大运输行业之一，它作为一 种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市燃气和供热系统 中。随着经济的发展，管道数量在不断增加，据不完全统计，我国现在有长输管 道263条，约17000公里；集输管道约200000公里；城市内燃气管道分别为35000 公里、5700公里；工厂的工业管道就更多了。 随着管道数量的增多和运行时间的增加，管道设计、制造、安装及运行管理 中的问题逐渐暴露出来，致使管道事故时有发生，据极不完全的统计，1994年3 月至 1995年3月，仅吉林、辽宁、河北三省的5起事故，就死亡57人，伤149 人，其中可统计的直接经济损失达3533多万元。沈阳市1993年仅煤气泄漏事故 就发生214起。可见压力管道安全形势是严峻的。据对统计历年来的200起各种 压力管道事故原因的分析：管理问题占32.6%，管子、管件、阀门质量问题占 27.3%，安装问题占18%（其中焊接问题占88.6%），设计问题占11%，腐蚀问题 占10.6%，竣工试验和盲板问题占0.5%。从上述统计数字可知，设计、制造、安 装和使用等环节出问题都可造成压力管道事故，为了减少全国压力管道事故，必 须抓好这几个环节，但由于目前压力管道归属各有关主管部门管理，没有一个综 1 合部门进行综合管理与监察检查，致使上述环节中的许多与压力管道安全有关的 问题亟待解决： 一是与压力管道有关的标准不统一、不齐全，甚至有矛盾。迫切要求有一个 归口单位统一管理、协调压力管道标准的制定、修订工作。 二是许多管子、管件、阀件的产品安全质量低劣，大量伪劣产品进入流通市 场，给投入运行的压力管道埋下了事故隐患，主管部门、设计单位、安装单位、 使用单位对此反映强烈。由于上述产品生产企业分属不同主管部门或无主管部 门，所以目前这个综合性较强的安全问题难以解决。 三是压力管道安装队伍混乱、管理不严，致使很多压力管道工程因质量差留 下了大量事故隐患。 四是全国压力管道事故统计报告工作没有单位牵头，致使现在没有完整的压 力管道事故统计资料，不利于事故的分析和防范。 由此可见，任何一个主管部门是无法解决上述问题的。因此，主管部门对压 力管道进行安全管理，企业对压力管道安全运行负责与劳动行政部门对压力管道 进行安全监察，是今天减少压力管道事故的需要。 要对压力管道进行安全管理与监察，就必须有相应的法规，劳动法已为制定 压力管道安全监察法规提供了依据。因此，结合我国实际情况，将压力管道安全 管理与监察的要求和做法固定下来，形成《压力管道安全管理与监察规定》，这 对贯彻劳动法和规范压力管道安全管理与监察工作是十分必要的。为此劳动部职 业安全卫生与锅炉压力容器监察局（以下简称职锅局）于1994年3月组织辽宁 省劳动厅、辽阳市劳动局和劳动部锅炉压力容器检测研究中心起草《压力管道安 全管理与监察规定》（以上简称《规定》），该规定第一稿于1994年底在辽宁 省范围内征求过意见。1995年3月职锅局邀请中国石油化工总公司、化工部、 电力部、建设部、中国石油天然气总公司、冶金部（因公事未出席）、中国石油 2 天然气总公司廊坊管道局、北京劳动局、辽宁省劳动厅、劳动部锅炉压力容器检 验研究中心、北京市特种设备检测中心、辽阳市锅炉压力容器检验研究所等单位 共计19人，研讨了压力管道安全监察思路。在《规定》第一稿和思路研讨会的 基础上，职锅局于1995年6月召开了由参加思路研讨会单位（有些单位因公未 出席）参加的起草工作会议，并成立由会议参加单位有关人员组成的《规定》编 写组。会后编写组根据工作会议的意见形成了《规定》的第二稿。此稿经局、部 领导阅审后形成《规定》征求意见稿，在吸收大家意见的基础上，形成了《规定》 报批稿。此《规定》历时25个月，前后21次修改和两次部长办公会审查，最后 于1996年4月23 日由李伯勇部长审签颁发（劳部发[1996]140号）。 二、 制定的原则 根据