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 社区治理 第一章 社区治理的基本理论 第一节 治理理论概述 治理理论是有关治理和善治的主张、观念、原则、特点、作用和实施途径的总称，是有关治理公共事务的道理、方法、逻辑、管理规则、治理机制和治理方式的总和，也称治理与善治理论。 一、治理的概念和特点 1、治理的含义 治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和;它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程;它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。 2、特征 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程; 治理过程的基础不是控制，而是协调; 治理既涉及公共部门，也包括私人部门; 治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 三、治理与统治的关系 1、主体不同，治理的权威中心不限于政府； 2、管理过程中权力运行的向度不同，治理是自上而下、自下而上的互动管理过程； 3、管理的范围不同； 4、权威的基础和性质不同，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。 通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优点： 首先，在一定范围内，治理理论发挥弥补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社会法治的建设。 其次，治理理论推动了政府与公民的良性互动，来解决现代社会问题，公民广泛参与到政治生活中来，为政府决策的合理化、科学化奠定了基础。同时，也宣传民主政治思想，建立健全民主制度。 综上所述，治理与统治的比较，治理完全可以取代统治在国家管理中的主体地位。“少一些统治，多一些治理”，已经成为一些西方政治学家和政治家的流行口号。 四、治理理论特征总结 1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建 第二节 社区治理概述 一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。 。 2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。 第二，社区治理的对象，是社区内的各项事务。 第三，社区治理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务。 第四，社区治理是动态的，是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。 二、社区治理的特征: 1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。 三、社区治理目的 为居民提供公共产品，这些公共产品包括物资的和非物资的两方面，前者指的是满足社区居民的基本设施建设等，而后者更重要，主要是社会资本。 社区的社会资本主要包括信任、对自己所属团体的关心，以及遵守社区规则。 四、社区治理的基本原则 1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者在推行工作时，所需遵守的规则，或者是在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值理念。 2、联合国提出的社区发展原则 3、国家民政部提出的社区建设的指导原则 五、社区治理的实践模式 自20世纪90年代中后期开始，我国大中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。本次重点介绍上海模式、沈阳模式和江汉模式的主要特征 1、上海模式 上海在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。具体而言： （1）社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。在“两级政府，三级管理”体制下，街道办事处成为一级管理的地位得到明确。 （2）社区管理执行系统：由四个工作委员会构成。上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。 c.社会治安综合管理委员会负责社会治安与司法行政。 d.财政经济管理委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。 （3）社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民