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法的效力等级及其漏洞的补充 南京大学 单锋 法的效力等级 规章与规章、规章与地方性法规冲突时的立法法程序性规定 第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 如何填补法律漏洞？ 省级地方政府规章和设区的市地方性法规之间的冲突？ 类比推理 D A B C D A B C’ 命题一 命题二 定义：类推适用是指法律的适用机关在处理某个具体案件时，由于法律没有明文规定而比照最相类似的法律条文，或者根据现行法律的基本精神、原则或国家政策进行处理的制度。 实例 命题一：A（较高级别的行政机关的规范性文件） B （较低级别的权力机关的规范性文件） C （国务院和省级人大及其常委会） → D（A的效力大于B） 命题二：A（较高级别的行政机关的规范性文件） B （较低级别的权力机关的规范性文件） C’（省级地方政府和设区的市人大及其常委会） → D（A的效力大于B） 结论一：类比推理可以填补法律漏洞 结论二：法律适用者的能动性