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六盘水市农村“三变”改革研究 　　【摘要】随着农村社会化大生产的发展，过去靠单家独户的生产经营方式已不能满足社会化大生产的需要，迫切需要在农村进行生产方式的变革，六盘水市依据中央和省农村改革精神，结合本地发展实际，提出了要大力在农村推进“三变”改革，本文从“三变”改革的内涵、推进“三变”改革的意义，存在的问题，对六盘水市农村推进“三变”改革的路径进行深入研究。　　【关键词】“三变”改革；内涵；意义；问题；路径　　随着我国经济社会的转型，农业农村发展也正进入一个新的阶段，处于又一个转折时期，农村改革正成为全面深化改革的关键环节与重中之重。黄延信等[1]的研究认为，新形势下推进农村产权制度改革，一是建立城乡要素平等交换关系的需要；二是增加农民财产性收入扩大内需的需要；三是加快城镇化进程的需要；四是巩固党在农村执政基础的需要。目前六盘水市农村靠单家独户的小规模生产方式无法满足社会化大生产的需要，迫切需要在农村进行生产方式和经营方式的变革。“三变”改革盘活了农村闲置资源，整合了各类资金，推动了资源要素流动，使单家独户的农民集中参与农业现代化建设，进入到产业化生产的大市场中，提高了农民生产组织化程度和农业产业经济效益，增加了农民收入，增强了党在农村的执政基础，加快了农业现代化的步伐。　　一、六盘水市农村“三变”的内涵　　三变：就是指资源变股权、资金变股金、农民变股民，简称“三变”。　　资源变股权：是指村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利。　　资金变股金：是指以各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。　　农民变股民：是指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。　　二、六盘水市“三变”改革的意义　　生态产业建设的需要　　六盘水市按照产业生态化、生态产业化的发展思路，提出了全面实施农业产业结构调整的“3155”工程的决定，到2018年全市的生态产业基地将发展到550万亩。随着“3155工程”的深入推进，发展传统农业毫无利用价值的荒山、荒坡等村集体资产成为了种植茶叶、刺梨等经营主体竞相争夺的“香饽饽”。急需对荒山、荒坡等村集体资产使用权评估作价，使得农村“资源变股权”成为了推进生态产业建设的客观需要。　　壮大村集体经济的内在要求　　到XX年，六盘水市没有经营性收入、村集体经济积累为零的“空壳村”占一半以上，村集体空心化，发展无力，想创业的农民缺资金、缺平台、缺门路，企业缺劳动力、缺土地。而与此对应的是这些“空壳村”有大量荒山、荒坡等“沉睡”的资源，使得农村“资源变股权”成为了壮大村集体经济的内在要求。　　扶贫攻坚的必然选择　　六盘水市地处滇黔桂石漠化片区，扶贫攻坚任务重，每年投入大量的扶贫资金，但财政资金整合难、使用效率低的问题长期无法解决，难以从根本上解决贫困人口的问题。通过“资金变股金”模式，将各级下达的财政资金，在不改变资金用途的情况下，将资金整合起来，作为贫困农民和村集体入股企业股份，搭建村级组织、企业和农户共同发展纽带。确保财政扶贫资金使用效益最大化、解决小规模分散经营与现代农业不相协调的问题。使得“财政资金变股金”成为了新的历史条件下摆脱贫困、实现共同富裕的必然选择。　　规模化经营的重要抓手　　资源分散、资金分散、农民分散的状态，是导致喀斯特山区农村生产力低下的主要原因，通过“三变”整合各种资源要素，形成产业形成规模、形成合力。盘活了农村闲置资源，整合了各类资金，推动了资源要素流动，使单家独户的农民集中参与农业现代化建设，进入到产业化生产的大市场中，提高了农民生产组织化程度和农业产业经济效益，加快了农业现代化步伐。　　三、六盘水市“三变”改革存在的问题　　政策措施不配套　　“三变”不是一个孤立的改革，要有相关的配套政策措施。在我市“三变”改革推进中缺乏金融信贷、担保抵押、农业保险以及产权、股权交易平台等各方面相应的配套性政策措施，导致“三变”改革中可变资本总量小、来源有限，可承接经营主体数量少、规模不大，股份连接机制不紧密、农民积极性还不高等问题。　　基础工作不扎实　　在“三变”改革中还不同程度的存在宣传不及时、培训不全面、统计不精准指导不到位、示范不典型、操作不强等问题，加上清产核资工作跟不上，确权登记工作进度缓慢落后等，这些问题影响了“三变”改革的顺利推进。　　资源整合不到位　　在资源整合上，往往只注重资源和单一性资源的