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第五章：社会保障体系与模式 讲授内容 第一节：概述 第二节：社会保障体系 第三节：社会保障主要模式 学习要点 ? 案例讨论 ? 复习思考 ? 作业题? 第一节：概述 一、社会保障体系的含义 1、社会保障体系的含义 2、社会保障体系的发展阶段 二、社会保障体系建设的目标 √ 1、完整性 2、协调性 3、层次性 三、社会保障体系的结构 1、根据社会保障制度所包含的业务内容划分（５＋１） 2、根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分 3、根据政府介入的程度以及法律规范的强制性划分（制度化） 第二节：社会保障体系 一、基本社会保障制度 1、社会救助 2、社会保险 3、社会福利 4、军人保障 二、补充社会保障措施 √ 1、慈善事业 2、社区服务 3、企业年金 4、商业保险 5、家庭保障 第三节：社会保障主要模式 一、社会保险模式 1、社会保险型模式的起源及特征 √ 2、社会保险型模式的代表 √ 二、福利国家模式 1、福利国家模式的起源于基本特征 √ 2、福利国家模式的代表 三、强制储蓄型模式 1、强制储蓄型模式的基本特征 2、强制储蓄型模式的代表 √ 四、国家保险型模式 主要特征 社会保障体系的含义 社会保障体系 是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保障的项目结构和运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制而成的“社会安全网”。 社会保障体系有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。 社会保障体系在不同国家以及不同时期有不同的表现。 社会保障体系的发展阶段 一、从保障对象来看（优先次序） 1、面向贫困人口与工业劳动者阶段 2、面向贫困人口与一般劳动者阶段 城乡养老社会保险时间差 3、面向全体国民的阶段 二、从保障内容来看（优先次序） 1、救灾济贫 2、社会保险 残、病、老、生育、失业 3、社会福利 城乡养老社会保险时间差 西方国家个社会保险项目的实施时间 社会保障体系建设的完整性 国际劳工组织有关公约所规定的社会保障体系：√ 完整社会保障体系的最低要求 社会保障体系建设的协调性 一、社会保障各子系统与各个项目之间的发展水平应当相互协调不能畸高畸低，造成社会对象之间的对立。 二、社会保障各子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。 三、要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与子系统之间的协调发展。 社会保障体系建设的层次性 不同的社会阶层与社会成员的收入水平、生活状况以及对社会保障的要求不同，因此，完备的社会保障体系应当体现出制度安排的多层次性。 各项目定位及作用的多层次性 社会救助、社会保险、社会福利 同一项目内部保障的多层次性 养老保障制度的多层次性 社会保障体系的结构 与社会生产或收入关联的保障制度 通常强调权利义务相结合原则（效率），如缴费水平或工龄。 包括：关联年金、伤残抚恤金、遗属抚恤金、定期补贴（家属津贴、失业救济金、伤残补助、生育补助、工伤补助等） 与社会生产或收入无关联的保障制度 通常强调社会成员的需求（公平），受益者享受的保障待遇与其收入不直接挂钩。 包括：基本年金、贫困生活补贴、灾害救济、社会性的伤残康复、公费医疗、福利设施、弱智及残疾人教育项目。 社会救助 特点 资金来源 政府责任：权力义务关系单向性 救助对象 救助目标 救助程序：自愿申请——经济调查——接受救助 重要性 社会保障的基础 保障社会成员生存权利的最后一道防线 转变观念 贫困的原因？ 负担还是投资？ 救助还是救济？（生活方式的选择权：2004武汉） 能不能以乞讨的方式过豪华的生活？ 社会保险 特点 预防性：建立基金 补偿性：收入补偿 储蓄性：基金积累 责任分担：三三制 互助共济：社会统筹 农民工社保的优先次序问题？ 社会福利 福利概念：广义与狭义 中国社会福利子系统的主要项目 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利 其他福利（职业福利） 特点 保障对象全员化 保障项目广泛 资金来源多渠道 保障水平弹性化：经济文化水平、受益者的需求 军人保障 军人保障系统 军人保险 军人抚恤优待 军人福利 军人复员转业的就业安置或补偿 资金来源 慈善事业 慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的一种民办社会救助事业，它社会成员的慈爱之心为道德基础，以社会各界的资源捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。 发展慈善事业是当代社会得以化解诸多社会问题、促进社会良性发展的一条重要而有效的途径。 社区服务 社区服务是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内衣全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社